第173章 规范选举

在临时双相执政的首个年头，天下万民逐渐洞悉了新朝的治理风貌，尤其是北部与西部的民众，也得以一窥新政之真容。

步入新朝的第二年，标志着正式选举工作的全面启动。历经一年的新政推行，民众对新政已有了初步的认知。当正式选举政策宣传的号角吹响，众人心中已有所准备，大多数农民满怀期待，认为此次选举定能如农会选举般，真正体现民意。选举制度在农会选举的基石上，汲取经验，不断改良。

农会选举与门下协商制度，历经十余载的发展，已深深植根于民众心中，广为人知。第一次天下大会之后，朝廷携手协商会，共同对选举工作进行管理与规范。具体而言，朝廷负责人员组织，协商会则肩负监督之责，方案制定时双方共同商讨。鉴于部分民众对选举事务尚存疑惑，或一知半解，朝廷在总结首年工作后，特命尚书省组建咨询机构，向天下人阐释选举政策与新朝新政，对民众的疑问逐一解答。

与此同时，县以上机构组建了选举服务工作队，负责县以上的选举事务。协商会主要承担监督职责，其他人士亦可参与监督，发现问题可随时指出。

天下大会的选举工作，遵循门下制度的步骤，分阶段有序推进：春季完成县内选举，夏季完成郡内（即前朝府内）选举，秋季完成州国（即前朝行省内）选举，冬季则进行天下选举。

基层的县内选举与天下选举，无疑是选举工作的重中之重。县内选举的真实可靠，为整个选举工作奠定了坚实的基础，这一基础是民众意志的体现，而非官意所能左右。最终结果关乎天下人的切身利益，故而春冬两季，相对夏秋而言，较为闲暇，为选举工作的顺利开展提供了时间保障。夏秋季节，郡府或州国内选举虽处繁忙时节，但当选代表多为可脱产或半脱产人员，对生产与选举影响甚微。

彼时，县内按人口计，以一百人为基数选出一名县代表；乡级则以五十人为基数，选出一名乡代表。一县之中，当选代表人数多在几百至二千人之间，大县可超二千人，小县则仅有几百名县代表。里内选择与里内会议，需在正月底前完成；乡选举与乡代表大会，须在二月份完成；县代表选举与代表大会，则定于三月份举行。

郡内选举，从县代表中十选一，选出郡府代表，通常在夏季农闲时进行，并召开郡府代表大会。州国内，由郡府代表十选一，选出州国代表，于秋季农闲时选举并召开州国代表大会。天下大会则由州国代表中五十选一，选出参会代表。

天下大会选举的核心，在于尧舜位的推举。尧舜位者除由民选代表选出候选人外，还需经天下人直接认定，即天下人无论人数多少，均需对候选人进行再次投票认定。

除中书省、尚书省的二相外，考试监察院院长、都察院院长、大理院院长、门下省秘书长等职位，亦由民选产生，但候选人需具备相关专业知识，与尧舜二相的无限制状态有所不同。

各州国的周公与召公亦由民选产生，需在秋季完成。郡令、县令由州国任命，至冬季需连同州国当选者及主要任职者一同赴朝廷备案。

民选职位一律五年一届，连选边任，非特别时期，不得连任三届在上。任命的官职一律三年一届。

朝廷对地方选举结果，不得擅自更改，仅能备案保存。对州国所任各级官员，除个别确有问题需提出改命意见外，基本上照准无误。县令以上官员，因朝廷已备案，故仍沿用朝廷命官之称谓。

随着天下人对选举制度的逐步了解，各种讨论亦随之兴起。

“昔日皆由皇帝圣旨定夺，如今选举又是何意？”

“尧舜之选举，自古便由天下众推，而非皇帝圣旨所能决定。”

“尧舜之时，皇帝尚未现世，自然无皇帝圣旨可言。然尧舜亦是三山五岳所推，而非选举所得。”

三山五岳，乃古尧舜时期之地名组织。在古尧舜时期，天下局势为古帝部落联盟之天下，即上古黄帝与炎帝部落联盟之延续。尧舜皆承上古帝位，统领一众古部落。大禹治水成功后，天下地理大变，将炎黄部落联盟涉足之地，或有所了解、有所知晓之处，划分为九州。在此之前，天下以三山五岳划分，即大禹治水成功后，天下地理概念转为江河地理，而治水之前则为山岳地理。

以山岳地理观之，大禹之前为山岳地理时代，辨地理主要依据山口之形。当时按山岳分为三山五岳，以山为区域原则，将天下众部落划分为不同山岳所属，归属五岳，后增三山，三山五岳成为当时划分天下区域之方式，或当时之地名组织。三山五岳推举乃远古当时之方式，今人仿效古代，由约五十州推举，五十州之推举，即三山五岳之推举。三山五岳较少，故用推举一词；今州国众多，采用票决方式，实为一种发展。前明内阁，数位辅臣皆用票决方式，今五十余州国用票决方式，更为妥当。

结合票决，有众多单位与人参与之推举，遂得一新名词，曰选举。尧舜位者之选举为重点，其他人员之选举亦不可忽视。门下省众议郎之选举，仍按门下制进行，天下大会皆仿门下制度进行选举，但今更为规范。门下省秘书长、都察院都御史、大理院卿、考试监察院院长之选举，皆由天下大会确认，然无需天下人再次直接确认。

门下议郎，源自原农会委员之产生方式，后矿工协会、手工协会、商会、行会皆按农会之法产生代表。

门下省众议郎一律平等，不设长官制，秘书处负责记录与服务。监察与考试独立，对天下百姓负责。大理院卿领导之大理院，对法律原则与理负责，有理者，无论何人，皆须服从。如此，中书和尚书二省实行长官制、首相负责制，门下省实行众议制相互监督，再加上都察院之专业监督，考试院对人员资格制定准入考试，再结合大理院之唯理唯法原则，共同构筑朝廷之结构。

朝廷与地方州国之均衡，需明确双方权力，地方州国不得各自为政，朝廷亦不能仅凭己意行事。二者皆有权，同属一个共同体，需按原则办事，权力不可偏废。

朝廷依州国等次签署协议，相互遵守。协议主要内容涵盖税收上交与返回、军事制度、外交制度、贸易政策、交通政策、防卫政策等。

甸服州国在军事、外交上须与朝廷保持一致，由朝廷统一管理；候服州国、宾服州国在外交上亦须一致。

立朝后的第二年之选举，各地州国先行，至冬季方进入天下选举阶段。选举进入天下选举时期，尧舜之选举成为天下最大之事，绝大多数人皆参与其中。此乃前所未有之盛事，或对数千年前之尧舜推举，今人已无甚印象。众人皆以欣赏新鲜事之态度参与，热情高涨。