第164章 财政预算

李察始终对踏入三省之地心存顾虑，然而三省人员却时常来访，而他最为牵挂的，还是新成立的中书省。

一日，当中书省的来访者们齐聚一堂时，李察终究按捺不住，率先询问起中书省的工作进展。

中书省人员如实汇报了工作状况。在上官寒明的主持下，中书省正忙于起草规则草案与法律草案。

某日，中书省的工作再次启动。上官寒明提及：“这里有一篇由陈君起草的草案，旨在回应财政局俞侍郎关于解决财政预算惯例问题的提案。”

众人皆知，前明时期，户部钱财的使用，皆由皇帝与大臣们一时兴起决定，并无固定惯例。如今，需确立惯例，明确哪些部门需动用户部资金，具体使用额度，总财政金额，以及预留的可调控户部资金及其调控幅度与原则。

上官寒明提议：“我们以此草案为蓝本，展开讨论，最终形成原则与惯例。”

众人审阅财政局的草案，纷纷发出感慨。

“教育费用竟如此庞大，与军费不相上下。”

“交通费用竟也如此之多，以往根本无需此项支出。”

“若将如此多的费用用于军费，我们的实力将何等强大。”

上官寒明逐一解释：“新朝不走单纯的军事路线。前明将绝大部分户部收入用于军费，仍显不足。兵多则费多，兵少则费少。但明朝时，边境防卫任务繁重，必须维持庞大的军队。军费不足，甚至军粮都无法保障，导致众多军队哗变。本朝则采取精兵政策，有多少军费就养多少军队。需要军队时，便征召农民为兵；军费减少时，便遣散士兵归农。前明无法做到化兵为农，导致农民无法耕种。加之天气异常，陕西北部农民颗粒无收，众多边兵为求生计而反叛。如今，本朝无论是农民还是士兵，皆能安居乐业。我们可根据需要调整军民比例，确定军队规模。本朝主张全面发展社会，重视民生，而教育则是重中之重。交通作为重要的纽带，其畅通将促进商业繁荣，进而带动户部税收增长。我们需不断壮大生计，而非杀鸡取卵。教育经费的投入，源于新办众多大学、研究所及中小学，并聘请了相应的师资力量。大学、中小学等学府是提升国民素质的关键，是天下太平的重要因素，也是走向近现代化的必要举措。”

有人追问：“这些费用为何必要？”

“一切皆是为了中华历史发展的正常轨道，为了百姓的生存与安康。”

陈君之所以起草此财政预算草案，源于此前上官寒明与李仁斌曾带人入宫商讨。尧舜二相与皇帝共商国是，其他人或聆听或记录，偶有插言询问。哪些事项必须办理，哪些部门必须存在，应提供多少费用，皆是二首相与皇帝商议的内容。陈君凭借丰富的财政知识，负责全面记录商讨内容。随后，上官寒明要求陈君根据商讨内容起草草案，供中书省讨论。

在李仁斌与上官寒明等人入宫与皇帝商议时，众人亦了解到教育经费之高或引发误解。

中华古代社会重视社会科学，忽视自然科学。本朝旨在纠正这一历史错误，实现全面发展。知识的全面发展方能推动中华社会的进步。

有人提出：“学堂讲授如此多的自然科学知识，是否必要？”

自然科学知识正是中华社会所缺失的。欧洲文明之所以可能赶超中华，皆因中华自然科学知识发展不足。社会是一个复杂的整体，某些内容不可或缺。

欲改善民生，需搞好生产；而搞好生产，则需生产知识。生产知识主要涉及自然科学知识。

中华的自然科学知识，主要掌握在工匠手中，或以经验形式存在。自然科学知识除经验外，尚需理论推导或理论与实践相结合的发展。

因此，我们需大办大学与中小学教育，同时挖掘中华原有的自然科学知识。我们需要更多的宋应星式人物，能够总结记录现存的科学知识，正如先前总结纺织知识一般。

总结现存与历史中的知识亦属可行。当时尚有许多人拥有自然科学知识，也有许多具备描述与记录能力的人可将自然科学知识记录下来。

以往科举时期，徐光启曾将根据西方知识编写的水利书籍随四书五经赠送，却无人问津。皆因四书五经能考取功名，而其他书籍则不能。

如今科举已废，四书五经仅作为语文知识存在。加之开放商业和百业，允许赚钱，以及谋生之道的拓展，自然科学知识因可用于谋生而备受青睐。纺织行业的知识曾引领学习潮流，其他行业的自然科学知识亦将成为学习的重要内容。

在发掘中华原有自然科学知识的同时，我们亦需借鉴欧洲与西方的知识，推动整个知识体系的发展。某些知识在中华某些家族中尚需保密，而在西方早已成为众人探讨的内容。

自然科学知识需推陈出新，天下共享。某些家族对保留自然科学知识起到了重要作用，但其保密方式却阻碍了知识的发展与更新。西方知识的引进，正是对保密家族知识的触动，推动天下知识体系的发展。

先借鉴欧洲的基础教育，弥补我们的不足，再谋求发展，是必要的举措。

需加强基础知识教育，走中西方结合之路，全力发展。

当时主要是中书舍人提出：“这便是‘彼有的我们有，彼没有的，我们也有’之意。”

确实如此。如今我们需发现不足并弥补之，以争取更好的发展前景。未来，我们不仅要在实践中发展自然科学，还要在理论上推动其进步。理论与实践并重，方能快速发展。因此，我们必须构建我们的两条腿。

几位中书舍人表示：“两条腿走路，我们明白。”

另几位中书舍人问：“办了这么多中小学、大学与科研机构，不是已有了两条腿吗？”

两条腿已具备，此言不虚。但我们需拥有更好的两条腿。在教育办学方面，需不断改进基础知识内容与教学方法，以达到更高水平。

在实践中，未来需立法立规，改变工匠社会地位低下的状况。技工在工作中发现或发明任何技术，均属其个人成果，奖励应归发明者所有。过去那种由东家、士大夫掌握成果的状况必须改变。

废除科举后，考试院定期开展各科考试。除保留前明文科方面的资格认定外，还需增加其他学科的人员比例，特别是自然科学的发明发现成果应等同于科举地位与资格。

我们新朝旨在改变前明那种由士族科举获胜者主导一切的局面。决不允许士族掌握朝政、汲取工匠技术成果、参与土地兼并或制定单方面维护士族利益的政策。

我们的政策需为民族发展的正常历史进程服务，为天下百姓的生存生活服务。

众中书舍人表示：“为民办事的原则我们铭记于心。”

我们本朝正不断改变过去只为士族服务的习惯，转变为为民办事的习惯。

中书舍人提出：“修路本是慈善事业所为，应让慈善机构承担。”

观念需更新。修桥铺路不应仅视为方便行人行走之举。我们应改变重农抑商的观念，将修路视为社会经济发展的重要一环。道路通则商业兴，商业兴则百业兴。道路交通与整个经济发展息息相关。欲致富，先修路。户部财政支持修路，乃天下大道，连接各都城的大道。州国之道或郡县之道，则由州国或郡县自行修建。

中书舍人表示：“修了天下大道，可将天下连为一体。若真能如此，实乃幸事。”

明朝时期，朝廷的全部费用均用于军费与官员俸禄。至明末，军费严重不足，边军不仅无法支付军饷，连口粮都难以保障。官僚体系仅维护士族官员的收入，导致大量边军溃逃，甚至由维护地主阶级利益的一方变为抢劫地主粮食的一员。

大民朝如今一切事关天下的大事均由朝廷财政支出。大民朝能够承担公共事业费用，得益于确立了为天下万民服务的原则、法治原则以及限制官员过度权力的清廉原则。

明朝与大民朝之所以结果迥异，皆因前者服务于士族一个阶级，而后者则服务于天下所有人；前者未对官员过度权力进行限制，而后者则予以限制。