第84章 郴州境内

设立常设的考试监察机构，把握准入关，及时发现并纠正违规行为，是保障“护民军”队伍稳定前行的重要措施之一。由于队伍主体能执行政策，违规者仅占少数，监察机构能有效发现并处理违规行为。

监察机构能否发挥实效，关键在于其运作目的。历史上，监察队伍同样属于官吏体系，其运作目的多服务于皇帝或特定势力。如明朝监察机构，首要任务是监督百官以符合皇帝要求，其次是维护皇帝与士大夫共天下的体制。明朝中期后，宪政原则需遵循士大夫原则，皇帝行为亦须符合此原则，否则将遭遇大臣强烈反对。皇帝缺乏大规模更换官吏以推行自身原则的气魄，百官亦逐渐树立兼顾皇家与私家利益的观念，最终由普通百姓承担损失。

而今，“护民军”在郴州设立的考试监察院，作为维护百姓生存体制的一部分，其目的既非皇帝亦非士大夫，而是百姓。整个“护民军”由百姓子弟组成，多愿为百姓服务，监察机构亦能对少数违规者进行纠正或处理。

监察机构处理能力有限，若违规者过多，将难以全面应对，可能导致选择性处理，影响公正性，助长违规行为。若违规行为频发，则非监察机构所能解决，最高层需审视体制或队伍选拔问题。

当前，由李察等人组成的“护民军”总部，有权考虑一切问题，并在广泛支持与遵守规则的前提下，具备处理一切问题的能力。李察等人认为，现行体制与方法基本正确，关键在于坚持发展，不因困难而动摇。

关于官吏及队伍人员的选拔，是一项关键任务，其中选拔官吏尤为关键且复杂。

郴州衙门的吏科在李仁斌的主持下运作，对于乡正里正的任免，有专门人员负责处理，并不构成难题。

真正的挑战在于知县及以上级别官员的管理。目前尚有三位知县在职，郴州州衙亦拥有一批官员，包括从六品等比正七品知县职位更高的朝廷命官。这些官员均具备与知州抗衡的实力和功名背景。如何妥善运用这批朝廷命官，考验着李仁斌的智慧与勇气。

在郴州直辖区的治理方面，“护民军”的入驻是“二李”政策的重要支撑，也为均田新政提供了有力保障。

“二李”首先对州城区域和直辖区域进行治理，推行桂阳县和宜章县已实施的均田制，并将这些政策复制到郴州直辖区域。进入郴州州城的是第六营，而其他各营则被部署到郴州各军事要地，其中第一营进驻城附近的郴州千户所。

为确保稳妥，整个治理过程分为两个阶段：首先集中力量治理郴州直辖区域，随后再扩展到其他县。这主要是由于队伍力量不足，尤其是基层吏员匮乏。新招考的人员需经过培训，而培训又需要一定时间。

在治理郴州州城的同时，直辖区域内的各地也开始实施相关措施。从崇祯三年末至四年，经过一年的发展，在桂阳县选拔了一批成熟的乡正，派遣至郴州。同时，宜章县也在近一年的发展中成熟了一批人员，在本土化基础上，仍有少量人员可调遣至郴州。

乡正的选拔标准包括赞同均田制、重视普通百姓和人的生命。在乡正的指导下，选择适合开展新政工作的新里正，里正的选拔仍强调本土化。

基层吏员队伍确定后，开始组建农兵。有了农兵的基础，均田工作、农兵训练、社会秩序维护以及生活原则的普及就变得相对容易。

治安仍是首要任务。进军郴州的速度比配置吏员更快，霍文祺营和毛殿武营原先驻扎在靠近郴州直辖区域的宜章县北部，进入郴州后，州城局势稳定后，直接前往直辖区域北部驻守。郴州城及南部区域则由其他营驻扎。

“护民军”的辅兵精锐程度较高，负责守卫城市和维护治安；而战兵则主要用于作战。军队是执行均田政策、开展农会运动的强大后盾。

郴州直辖区域与桂阳县和宜章县一样，郴州千户所位于郴州城附近，其军户区比宜章千户所大得多，军户逃亡情况也相对较少。这或许是因为州城附近相对维护得较好，军户和田地数量均超过宜章和广安所。

宜章千户所的田地约为160顷，是广安所50顷的三倍多；而郴州千户所的田地则达到249顷多，是宜章千户所的近两倍，广安所的近五倍。对于顿田区的田地，将照例无偿收回，用于军户或应安置人员的生产。郴州千户所的居民同样被视为专业军人的培养对象，三十五岁以下、十五岁以上的健壮人均需参军，三十五至四十五岁的人则可有选择地参军。

一个多月后，得益于力量的集中与充足的乡正人员配置，郴州直辖区域迅速实现了稳定。随后，霍文祺加强营进驻永兴县，毛殿武加强营则进入兴宁县，两者均以维护治安、清除匪患及反对恶霸的名义展开行动。

军队入驻后，乡正人员在条件允许的情况下逐步得到配备。

与此同时，桂阳县的崔定元营也在积极扩编，现已壮大为一个完整的营。在“二李”进入郴州之际，崔定元营亦挺进桂东县。

桂东县，昔日曾设有一个三百户所，如今已转变为普通的村庄。在崇祯三年之前，“护民军”在桂阳地区并未广泛征兵，而今崔定元率兵归来，桂阳的农兵大多已训练一年多，部分早期农兵更是训练了两年有余，能够抽调优秀人员入伍。此外，类似于郑洪义这样的零散土匪也被招募入伍，加以管教。

以田庄的一连为基础，整合集龙的半个连与东岭的半个连，组成一个兵力略显不足的营，进驻桂东县。这里的半个连即指一个战兵排配以一个训练有素的辅兵排。桂东县作为郴州下辖的最小县份，人口仅为桂阳县的一半，但其特点与桂阳县相似，同样拥有军户背景，历史上曾设三百户所。

各营均在驻地适度征兵，经过基础训练后，编入正规连队，军队整体亦朝着有加强连的营方向发展。