第6章 实施步骤

对李颙的发言，李察点头表示同意，接着进一步说明：“各位同僚，今天我们聚集在这里，正是为了讨论如何将这片江山，从一家一姓的私有，转变为全体民众的共有。在此之前，我有几点想法，想和大家分享一下。”

“过去，像胡惟庸、严崧这样的人，因为权力过大而滥用职权，给国家带来了灾难。为了避免这种情况再次发生，新朝特别设立了门下省，赋予它对中书省决策的审核和驳回权，目的就是要纠正宰相可能的不当行为，确保权力的运行始终在正确的轨道上。”

黄道周补充说：“虽然前明废除了门下省，但御史和给事中在某种程度上继承了它的职责，可惜他们也难以逃脱个人私利和党派斗争的困扰。”

李察接过话题，继续介绍新制度：“我们新朝的门下省，创新性地设立了众议郎制度和投票决策制度，不是由少数人独断专行，而是广开言路，集中大家的智慧和意见。众议郎是轮换制的，人数众多，很难被单一势力收买。他们实际上是民众的代言人，代表着民众的意志。如果想收买众议郎，那就必须考虑众议郎及其所代表的广大民众的利益，这就不再是收买，而是为民众办事了。以前那种贿赂官员、损害民众利益来谋取私利的做法，是不正义的；而现在这种为民众办事的做法，是合乎法律和道理的，是顺应民心的正确道路。”

门下制度作为新朝的特色，经过时间的考验，深得朝廷和民众的信任，被视为民众意志的体现。

李察接着规划未来：“要实现从家天下到民天下的转变，需要一步一步来。我打算在未来两年内，先设立两个临时宰相，他们的权力就像古代的尧舜一样，来引导天下人逐渐适应新朝的轨道。第一年，通过实践施政，让百姓初步了解新政的面貌；第二年，广纳贤才，通过选举，选出真正能担当‘尧舜’之责的人。

从这时起，新朝的预备期正式开始，由我推荐的临时三省六部的官员，将在这段时间内主持国事，让天下人逐渐适应并认同新朝的原则。等时机成熟，也就是共和2488年，新选举产生的机构将正式开始运行，开启万民共治的新时代。

我现在郑重宣布，推荐上官寒明担任中书省宰相，相当于尧的地位，和我一起共同商讨国家大事，制定法律和制度，引领国家前进。同时，任命李仁斌为尚书省首辅，相当于舜的地位，负责组建内阁，并亲自挑选各部尚书和侍郎，来巩固我们朝廷的基础。内阁首辅辅佐的不是皇帝一个人，而是天下的百姓。至于都察院，则任命顾炎武为左都御史，负责督察事务；王夫之出任右都御史，兼任门下省秘书长，来彰显监察的威严，保证我们朝廷的清廉。

大理寺改名为大理院，实行法律至上的原则。我推荐黄道周担任大理院院长。督察院和大理院，地位比三省低半级，但和三省并列。

枢密院、考试院、圣院和三省一起，共同存在。

三省六部加上多院制，都忠诚于天下的百姓，皇帝只是百姓的名义代表。

原来的军事委员会，依然稳定运行，汇集了三省精英和军方杰出人物，地位在枢密院之上。枢密院也可以称为参谋总部，平时的军事训练和管理，暂时由六军都督负责，确保军令畅通无阻。

六军都督是新朝的创新机构，包括北军、南军、西军、中军、骑军、海军六大都督，分别负责各军的重要事务，巩固我们朝廷的防卫基础。”

金圣叹听到这里，不禁感慨万千：“难道真正的尧舜之治，又要重现于世了吗？”上官寒明则保持清醒的头脑，说：“世间万物，有圆满就有缺陷，有优点就有缺点。新朝虽然令人向往，但它的实际效果，还需要时间来验证。”

李察接着说：“至于地方治理，我决定废除行省制，推行州国制。原来的行省都改成州，州下面再设郡县或者府县，府和郡的地位相当，府郡直接管理县。原来的州要么升格为府郡，要么降为县。

回顾历史，从春秋战国到秦朝统一，九州之内，国家林立；到了秦汉唐宋，州郡不断更替，版图日益扩大。现在，我们朝廷的疆域辽阔，大约管辖着五十个州。

在这里，有必要深入解释一下我们新朝的独特架构。我们朝廷是众多国家联合之后的超级朝廷，既凌驾于各个国家之上，又保持着自己是一个大国的地位。因此，国中之国，加盟共存，成为我们朝廷特有的现象。

朝廷的职责在于制定规则、管理机制，确立制度和原则，而不是直接干预个人的事务。州国则负责具体的人事管理和地方治理，同时兼顾部分地方法律原则的制定和实施。

我们朝廷以天道为立国之本，天道就是最合理、最符合天理的道路。而天道的核心在于人道——追求人类最佳的生活状态、构建理想社会的道路。我们朝廷不问出身、地域、种族，只要言之有理，就一定会采纳。我们致力于创立一种能够广泛吸收、合理融合各方意见和建议的体制，来彰显我们的开放和包容精神。

到现在为止，各位应该对我们新朝的架构和理念有了一定的了解。”

大臣们听完李察的话，有几个人迫不及待地一起问道：“新朝的体制，需要以后慢慢理解才能明白。现在我们想知道的是，为什么要推行州国制度，而不是直接统一治理更方便呢？”

李察微微一笑，从容地回答说：“人的力量是有限的，智谋和管理能力也是有限的。疆域广阔，跨越千里，行政层级复杂，人口众多，一个人很难面面俱到，兼顾所有细节。所以需要设立中间的管理层，就像智慧的放大器一样，分担重负。朝廷下面设立州国，这样的架构正好符合人性在管理上的极限，使治理能够深入到细微之处。如果朝廷直接管辖成千上万的郡府，恐怕力不从心，难以周全。

我们的策略是，由朝廷制定根本的法律制度，总体掌控州国机构的运作，而州国则具体负责其领域内人和事的管理，这样才能兼顾效率和细致。这样的治理方式，不仅国家安定有望，还能激发各地的活力。”

大臣们又问：“这种制度是不是类似于以前蒙古的四大汗国，各自为政呢？”

李察摇头笑着说：“不是那样的。蒙古的四大汗国，实际上是各自为政，有分裂的迹象。我们大民朝所实行的州国制，是在寻求朝廷和地方之间的和谐共生、均衡发展。统一的事情，由朝廷来主导，以保证天下的统一和稳定；而地方州国，则在统一的法律制度下，拥有自主发展经济、改善民生的权力。这是既管理又不僵化，既放手又不混乱的治理之道。”