七、可持续发展战略的全面实施（2）

1997年，党的十五大报告指出，“我国是人口众多、资源相对不足的国家，在现代化建设中必须实施可持续发展战略”。实施可持续发展战略，是党中央、国务院适应世界发展潮流，结合中国国情与社会主义现代化建设实际，实行的一项重大举措。正如江泽民在1996年中央计划生育工作座谈会上，谈及从可持续发展的战略高度认识人口问题的重要性时所指出的：“实现可持续发展，是人类社会发展的必然要求，已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家，这个问题更具有紧迫性。” 2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，将“加强人口和资源管理，重视生态建设和环境保护”单列一章进行阐述。强调，“实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计”。党的十六大报告讲到全面建设小康社会的目标之一就是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”这里不仅强调可持续发展，还提出了生态的文明发展道路。

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体高度重视可持续发展战略的不断推进。江泽民在1996年第四次全国环境保护会议上指出，“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓”。“从我国实际出发，在实施可持续发展战略中，我们要努力做好以下几方面的工作：一是坚持节水、节地、节能、节材、节粮以及节约其他各种资源，农业要高产、优质、高效、低耗，工业要讲质量、讲低耗、讲效益，第三产业与第一、第二产业要协调发展；二是继续控制人口增长，全面提高人口素质；三是消费结构要合理，消费方式要有利于环境和资源保护，决不能搞脱离生产力发展水平、浪费资源的高消费；四是加强环境保护的宣传教育，增强干部群众自觉保护生态环境的意识；五是坚决遏制和扭转一些地方资源受到破坏、生态环境恶化的趋势”，明确提出坚持可持续发展战略需要做好的五方面重点工作。他在2002年中央人口资源环境工作座谈会上再次强调，“实现可持续发展，核心的问题是实现经济社会和人口、资源、环境协调发展”，“发展不仅要看经济增长指标，还要看人文指标、资源指标、环境指标”，“加入世界贸易组织后，我国人口、资源、环境工作面临着新的形势和新的要求，最突出的特点是，我们做人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世界贸易组织，既为我们充分利用国内国外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口、资源、环境协调发展提供了新的机遇，也对我们提高促进经济社会可持续发展的能力提出了新的挑战”。针对我国加入世贸组织这一新的国际形势，中央将坚持和发展可持续发展战略提升到国际高度，要求在全球视野中不断推进我国的可持续发展事业。

与此同时，中国政府先后向1997年联合国环境与发展事务特别联大会议、2002年可持续发展世界首脑会议、2012年联合国可持续发展大会提交了三份《中华人民共和国可持续发展国家报告》，分阶段全面总结了自1992年以来，中国政府实施可持续发展战略的总体情况和取得的成就，阐述了履行联合国环境与发展大会有关文件的进展和中国今后实施可持续发展战略的构想，以及中国对可持续发展若干国际问题的基本原则立场与看法。自1992年联合国环境与发展大会以来，中国积极有效地实施了可持续发展战略，在中国可持续发展的各个领域都取得了突出成就，特别是在经济、社会全面发展和人民生活水平不断提高的同时，人口过快增长的势头得到了控制，自然资源保护和生态系统管理得到加强，生态建设步伐加快，部分城市和地区环境质量有所改善。