五、可持续发展战略的提出背景

20世纪，人类社会生产力获得了极大提高，经济规模空前扩大，取得了前所未有的成就。但是，随着人类工业文明进程的加快，也带来了人口剧增、资源短缺、环境污染和生态破坏等严重的全球性问题。这些问题不仅影响了经济发展和人类生活，同时也严重威胁着人类的生存与发展。为了解决这些日趋严重的全球性问题，人们不得不对以往的社会经济行为和发展模式进行反思。经过反思和总结，人们认识到发展是一个包括人口、资源、环境的综合性问题，发展的内涵既包括经济发展，也包括社会发展，以及保护和建设良好的生态环境，并由此逐渐形成了可持续发展的理念。

可持续发展的概念最先是1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上进行了正式讨论。这次研讨会云集了全球的工业化和发展中国家的代表，共同界定了人类在缔造一个健康和富有生机的环境上所享有的权利。自此以后，各国致力界定“可持续发展”的含意，拟出的定义有几百个之多，涵盖范围包括国际、区域、地方及特定界别的层面。1980年国际自然保护同盟的《世界自然资源保护大纲》提出：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，以确保全球的可持续发展。”这一概念最初源于生态学，指的是对于资源的一种管理战略。其后被广泛应用于经济学和社会学范畴，加入了一些新的内涵。1981年，美国出版的《建设一个可持续发展的社会》提出，以控制人口增长、保护资源基础和开发再生能源来实现可持续发展。

1983年11月，联合国成立了世界环境与发展委员会。1987年，受联合国委托，以时任挪威首相布伦特兰夫人为首的WECD的成员们，把经过4年研究和充分论证的报告——《我们共同的未来》提交联合国大会，正式提出了“可持续发展”的概念和模式。在《我们共同的未来》报告中，“可持续发展”被定义为“既满足当代人的需求又不危害后代人满足其需求的发展”，是一个涉及经济、社会、文化、技术和自然环境的综合的动态的概念。该概念从理论上明确了发展经济同保护环境和资源是相互联系、互为因果的观点。

1989年5月举行的第十五届联合国环境署理事会，多方经过反复磋商，通过了《关于可持续发展的声明》。这一定义开始逐步得到广泛接受。所谓可持续发展战略，是指实现可持续发展的行动计划和纲领，是国家在多个领域实现可持续发展的总称，它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济与生态、环境的目标相协调。1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议提出并通过了全球的可持续发展战略——《21世纪议程》，并且要求各国根据本国的情况，制定各自的可持续发展战略、计划和对策。会议还通过了《里约宣言》等重要文件，与会各国一致承诺，把走可持续发展的道路，作为未来的长期共同的发展战略。

可持续发展的核心思想是，经济发展、保护资源和保护生态环境协调一致，让子孙后代能够享受充分的资源和良好的资源环境。包括：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上；它所追求的目标是既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予以摈弃。

实现工业化、现代化，是新中国成立以来我国几代领导人的不懈追求，而如何在中国这样一个人口众多、资源相对不足的国家里实现工业化、现代化也是我国几代领导人不断求索的问题。党的第三代领导集体通过对中国国情和现代化建设的深入思考，郑重提出在我国现代化建设中必须实施可持续发展战略。走可持续发展之路，是中国社会主义现代化建设的必然选择，是中华民族生存和发展的长远大计，江泽民在这方面提出了很多重要的思想，对推进我国实现可持续发展发挥了重要的指导作用。同样，以胡锦涛同志为总书记的党中央也十分重视可持续发展战略，可持续发展理念也成为全面、协调、可持续的科学发展观的重要思想来源。

实施可持续发展，是基于中国国情的必然选择。人口多，耕地少，人均资源相对不足，经济文化水平比较低，各地区发展不平衡，是我国的基本国情。这一基本国情，一直是制约我国经济社会发展的一个重要因素。人口基数大、增长速度快、地区分布不平衡是我国人口问题的基本特点。中国领导人很早就认识到了人口问题的重要性。改革开放之初，中国制定了计划生育的基本国策，在人口控制上取得了显著的成绩。但是，由于我国的人口基数大，人口形势依然严峻。20世纪90年代，我国每年出生人口仍在两千万以上，每年净增人口1300多万至1500万。巨大的人口基数与如此高的人口增长量，对我国的经济社会发展形成了相当大的压力。1990年2月13日，江泽民在给出席全国计生委主任会议同志的信中就指出：“如果我们不能有效地控制人口增长，就会影响社会主义现代化建设的进程，影响人民物质文化生活水平的提高，还会在自然资源、生态环境等方面造成更大的困难。严格控制人口增长，是关系到国家富强、民族繁荣、子孙后代幸福的根本大计。”中国人口占世界总人口的15，而耕地面积只占世界耕地面积的7，并且人口还在不断增加，耕地面积还在逐年减少。因此，保护耕地的任务越来越紧迫。1995年3月23日，江泽民在江西考察农业问题时特别强调，“我们既要凭借现有耕地解决现有人口的吃饭问题，还要对子孙后代负责，如果耕地保护不好，中华民族的生存和发展就会发生严重危机。珍惜和保护好耕地，必须作为关系国计民生、关系国家发展全局和民族安危的大问题大政策来对待，千万不可掉以轻心，否则我们就要犯永远无法弥补的历史性错误”。这一国情也使我国的可持续发展战略更具有紧迫性。

人均资源相对不足，是中国经济社会发展的又一个难题。据统计，1997年我国人均耕地面积仅相当于世界平均水平的三分之一，人均森林面积不足六分之一，人均草原面积不足二分之一，人均煤炭和水力资源只有二分之一，人均石油、天然气资源量仅为世界平均水平的十五分之一左右。并且，由于我国长期以来采取粗放型的经济增长模式，我们的单位国内生产总值能耗也远远高于世界平均水平，2006年，约为日本的6倍，韩国的4.5倍，美国的3倍，印度的1.8倍。随着人口的增长和经济的发展，经济建设与资源不足的矛盾还会不断加剧。环境是资源的载体。生态环境较为脆弱也是我国基本国情。党中央、国务院很早就确立了环境保护的基本国策，在环境保护方面采取了很多有效措施，并取得了一定的成绩，但是我国以往在环境保护方面的欠账较多，环境保护的任务依然很重。这一阶段，我国正处在迅速推进工业化和城市化的发展阶段，粗放型的经济增长模式还不能立即扭转，因此，环境污染和生态破坏的承受能力还在不断降低。1995年3月23日，江泽民在江西考察农业问题时特别强调：“我国耕地、水和矿产等重要资源的人均占有量都比较低。今后，随着人口的增加和经济的发展，对资源总量的需求更多，环境保护的难度更大。”由于我国人口众多，资源相对不足的基本国情，我们必须实施可持续发展战略。