三、实施互利共赢的对外开放战略

加入世界贸易组织后，中国对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题不断出现。随着中国的日益发展，“中国威胁论”等棒杀中国的论调此起彼伏。这都要求中国在对外开放中统筹国内发展和对外开放，不断对外提高开放水平。在这种情况下，中共中央提出了实施互利共赢的对外开放战略。

2005年10月8日，温家宝在中共十六届五中全会上所作的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》里，第一次代表党中央提出“要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。”

中共十六届五中全会通过的十一五规划建议里专门论述了实施互利共赢的开放战略，提出深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才等策略。十一五规划虽然明确了互利共赢是国家层面的对外开放战略，但还重在利己，对共赢的论述较少。

中共十六届五中全会后，党和国家领导人多次提及互利共赢战略，使得这一新的对外开放战略的内容更加丰富。2006年3月的《政府工作报告》提出“按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促进改革发展”，此处并未对互利共赢的内涵作出更多解释。4月21日，胡锦涛在美国耶鲁大学进行演讲时，提出“中国坚持实施互利共赢的对外开放战略，真诚愿意同各国广泛开展合作，真诚愿意兼收并蓄、博采各种文明之长，以合作谋和平、以合作促发展，推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界”。与以往相比，突出了共赢和互利的诉求，指出了实施互利共赢的价值取向是获得良好国际环境。10月30日，温家宝在中国—东盟建立对话关系十五周年纪念峰会上讲话时指出，中国与东盟关系十五年的长足发展有许多宝贵经验，提出“合作共赢是中国与东盟关系发展的目标”，表示“我们立足于各自国情和长远发展需要，相互理解，相互支持，相互帮助，共同应对经济全球化挑战以及传统与非传统安全威胁。我们不断推进交流协作，扩大利益汇合点，探索出一条国家之间互利共赢的新型合作道路”。 11月4日，胡锦涛在中非合作论坛北京峰会开幕式上的讲话中指出，要“拓展互利共赢的经济合作。发挥各自优势，密切经贸联系，拓宽合作领域，支持双方企业合作，提升人力资源开发合作水平，积极探索新的合作方式，共享发展成果”。 11月18日，胡锦涛在出席亚太经合组织第十四次领导人非正式会议时提出和谐共赢、合作共赢的概念，指出经济全球化深入发展，使各经济体相互依存不断加深。“我们应该抓住机遇、迎接挑战，不断扩大共同利益的汇合点，努力实现合作共赢。” 2007年6月8日，胡锦涛在八国集团同发展中国家领导人对话会议上的讲话中，在就加强国家发展领域合作提出建议中指出要“加强合作，实现互利共赢。共享经济发展成果，是实现世界经济持续发展的必然要求。国际社会应该深化经济技术合作，充分发挥各国比较优势，努力拓展发展空间，促进共同发展”。这些论述表明，中国这个阶段提出的互利共赢主要着眼于经济层面的交流合作，既强调互利，也突出共赢。

2007年召开的中共十七大，明确提出互利共赢的开放战略，这是党代会报告里面第一次提出这一战略，并对其内涵和目标进行了明确说明。大会报告在两处提到了互利共赢，一处是在经济建设部分，主要是从形成开放型经济体系的角度上提的“坚持对外开放的基本国策，把‘引进来’和‘走出去’更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势”。一处是在和平发展道路部分提到，在这部分，互利共赢战略内涵清楚，提出“中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切”。可见，互利共赢就是指共同发展、共赢发展、共享发展成果。按照十七大的部署，互利共赢战略不仅仅是经济层面，而且包括很多除经济之外如国际秩序的战略，与以往侧重经济方面的内涵相比发生较大转变。

中共十七大后，胡锦涛代表中央多次提到坚持互利共赢开放战略。2008年4月12日，胡锦涛在博鳌亚洲论坛二〇〇八年年会开幕式上的演讲中表示：“中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。中国致力于推动世界经济持续稳定增长，坚持按照通行的国际经贸规则扩大市场准入，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切，支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，支持完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化，支持各国共同防范金融风险、维护能源安全，坚持通过磋商协作妥善处理经贸摩擦，推动各国共同分享发展机遇、共同应对各种挑战。” 2010年12月10日至12日，在北京召开的中央经济工作会议，重点提出要坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。2012年5月3日，胡锦涛在第四轮中美战略与经济对话开幕式上的致辞中，又提出“让我们抓住机遇，排除干扰，共同努力，走出一条相互尊重、合作共赢的新型大国关系之路”。

2012年11月，中共十八大再次明确了继续坚持互利共赢的对外开放战略。大会报告指出：“中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国致力于缩小南北差距，支持发展中国家增强自主发展能力。中国将加强同主要经济体宏观经济政策协调，通过协商妥善解决经贸摩擦。中国坚持权利和义务相平衡，积极参与全球经济治理，推动贸易和投资自由化便利化，反对各种形式的保护主义。”这段论述深刻阐明了互利共赢开放战略的内涵和目标，体现了中国积极发展同各国的务实合作、促进互利共赢的原则精神。

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出，40年来，我们始终坚持独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚定维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。我们实现由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，积极参与经济全球化进程，为推动人类共同发展做出了应有贡献。我们积极推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体，促进全球治理体系变革，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，为世界和平与发展不断贡献中国智慧、中国方案、中国力量。我国日益走近世界舞台中央，成为国际社会公认的世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者！这表明，互利共赢开放战略一定会坚持下去。

中国之所以在新世纪新阶段提出实施互利共赢的对外开放战略，主要是出于以下几个方面考虑：一是经济全球化和区域合作深入发展，各国之间的相互依存不断加深，中国发展与世界经济的联系日益密切。这说明，零和博弈思维已不适应当前的世界大势。二是在中国和平发展的情况下，要利用好国内国际两个市场两种资源，统筹把握好国内产业发展和国际产业分工，不断完善我国社会主义市场经济体制和参与制定国际经济贸易规则，谋求更多发展，必须推动创造有利于本国发展的国际环境，而互利共赢更容易为他国所接受，有利于良好国际环境的培育。三是西方发达国家靠战争崛起的传统老路显然不适合中国的和平发展，这种模式势必会加大发达国家对中国发展的打压堵截。在这些情况下，中国必须采取互利共赢的战略。