二、实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略

对外开放初期，中国主要是“引进来”，包括引进外资、先进技术和管理经验、高科技人才等，载体是“三来一补”、三资企业。随着中国对外开放的扩大和深化，中共中央认为对外开放不仅要引进来，还要走出去，进而提出了实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放新战略。所谓“走出去”，实际上就是组织中国有实力的企业走出去到国外投资办厂，开拓国外投资市场；其主体是企业，跨国公司；其战略价值取向，是要弥补经济发展过程中国内资源和市场的不足，在更广阔的空间里进行经济结构调整和资源优化配置，更好地参与经济全球化趋势下的国际竞争，不断增强中国经济发展的动力和后劲，促进经济长远发展。

实施“走出去”战略，是20世纪90年代中期中共中央在深刻分析国际国内政治经济形势的基础上作出的关系中国经济社会发展全局和长远利益的战略决策，是对外开放思想的重大发展。1992年，江泽民在中共十四大报告中提出，要“积极开拓国际市场，促进对外贸易多元化，发展外向型经济”，“积极扩大中国企业的对外投资和跨国经营”，“更多地利用国外资源和引进先进技术”。1993年3月，中共十四届二中全会明确提出“要实行国际市场多元化的战略，在继续巩固和扩大欧美、日本等市场的同时，努力开拓其他国际市场”。1993年底，中共十四届三中全会把十四大确定的“开拓国际市场”和“利用国外资源”进一步具体化，提出了“充分利用国际国内两个市场、两种资源”的概念，指出要积极参与国际竞争与国际经济合作，发展开放型经济，“赋予具备条件的生产和科技企业对外经营权，发展一批国际化、实业化、集团化的综合贸易公司。”这可视作“走出去”战略的初步设想。

1996年7月26日，江泽民在河北省唐山市考察工作时提出：要加紧研究国有企业如何有重点有组织地走出去，做好利用国际市场和国外资源这篇大文章。这是江泽民首次明确提出“走出去”的思想。1997年12月24日，江泽民在接见全国外资工作会议代表时，首次把“走出去”作为一个重要战略提出来。他说：“在此，我想再讲一个重要问题，就是我们不仅要积极吸引外国企业到中国投资办厂，也要积极引导和组织国内有实力的企业走出去，到国外去投资办厂，利用当地的市场和资源。视野要放开一些，既要看到欧美市场，也要看到广大发展中国家的市场。发展中国家的生产力水平比发达国家低，对产品和技术的要求相对也低一些，但市场十分广阔。在努力扩大商品出口的同时，必须下大气力研究和部署如何走出去搞经济技术合作。‘引进来’和‘走出去’，是我们对外开放基本国策两个紧密联系、相互促进的方面，缺一不可。这个指导思想一定要明确。”他还指出：“关键是要有领导有步骤地组织和支持一批国有大中型骨干企业走出去，形成开拓国外投资市场的初步规模。这是一个大战略，既是对外开放的重要战略，也是经济发展的重要战略。”之所以这个时候明确提出走出去战略，主要是中央看到了有可利用的大量闲置国际资源，立足于培养中国的跨国公司和增强借鉴国外先进技术的能力。当然，也和中国经济从短缺走出来向着过剩方向走的趋势有关系。

1998年2月26日，江泽民在中共十五届二中全会上的讲话中，联系当时发生的亚洲金融危机，谈到做好经济工作，增强承受和抵御风险的能力时强调了六点，其中就包括实施“走出去”的对外开放战略。5月14日，他在中共中央、国务院召开的国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上再次呼吁：“要进一步研究如何加快实施‘走出去’的发展战略。非洲、中东、中亚、南美等地区的广大发展中国家，市场很大，资源丰富，我们应该抓紧时机打进去。要组织一批有条件的国有企业出去投资办厂。”还指出“进行这方面的工作，不能一哄而起，要加强调查研究，加强市场论证，既积极又稳妥，逐步探索出一条比较符合我国实际的‘走出去’发展的路子来”。

2001年，加入世界贸易组织，标志着中国对外开放进入新阶段。在这种形势下，江泽民对“走出去”战略又有许多新论述。2002年2月25日，江泽民在中共中央举办的省部级主要领导干部国际形势与世界贸易组织专题研究班上发表讲话，论述了抓紧实施“走出去”战略的紧要性。他指出，在新的条件下扩大对外开放，必须更好地实施“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进的开放战略，努力在“走出去”方面取得明显进展。实施“走出去”战略，是把对外开放推向新阶段的重大举措，是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的必然选择，是逐步形成我们自己的大型企业和跨国公司的重要途径。11月，“走出去”战略写进了中共十六大报告，指出“实施‘走出去’战略是对外开放新阶段的重大举措，”“坚持‘引进来’和‘走出去’相结合，全面提高对外开放水平。”

“引进来”和“走出去”相结合战略提出后，中国走出去的步伐明显加快，中国对外投资规模不断扩大，2011年中国对外投资达到747亿美元，跻身于全球对外投资大国行列。在对外开放中，中国发挥比较优势，产业竞争力不断提升，2010年的制造业产出占全球的比重升至19.8，超过美国成为世界第一制造业大国。截至2011年底，中国外汇储备超过3万亿美元，中国对外直接投资存量为4247.8亿美元，在境外设立企业1.8万家，遍布177个国家和地区，境外企业资产总额近2万亿美元。“引进来”同样取得巨大成就，引进外资、技术、人才方面均突飞猛进。以吸引外资为例，截至2007年底，全国累计设立外商投资企业近63万家，实际使用外资金额达7667亿美元，来华投资的国家和地区近200个，世界500强企业约480家在华投资。中国已成为发展中国家阵营吸引外资最多的国家。

当然，中国“走出去”不仅要考虑所在国家或地区的风土人情、经济制度，还要考虑政治、文化等多重因素，有时还会受到一些国家的故意抵制包括政治阻挠。在当前世界经济形势下，不少国家对于中国的投资持开放态度，中国企业应以此为契机，加快“走出去”步伐，争取更大发展空间。在“引进来”方面，应该更加侧重高新技术、更加注重环境保护、更加突出填补国内空白，配合国内经济发展方式转变向更高层次和质量进发。