【読む】意思到底是读还是看？

看情况。
如果是对一个人说的话，一般都是出声读。
但是如果是对很多人的话，一般说［一绪に読みましょう。］或者［大きな声で読みましょう。］
也就是如果是出声的话，会在读的前面加一些修饰的词。
但是正常的话，都是默读

希望能帮到您。

两者都有，所以如果没有别的说明只能看上下文了。
一般如果要朗读的话，会特别说明“声に出して読む”

其实，同样的问题在中文（读）和英语（read）中都有，
我们不会误解是因为有语境，
所以日文也一样。