第67章 晋职.6政绩.链接2

《仕途与人生的中国智慧》

第二卷，晋职

第六章，政绩

链接：《鬼神之助》（下）

3. 秦汉官员考核之法

周朝实行封建，王朝对诸侯的考核和监督有两种方式：一曰“巡狩”，周王以行猎的名义视察各国；二曰“朝觐”，诸侯必须定期来王都汇报。

入其疆，土地辟，田野治，养老尊贤，俊杰在位，则有庆，庆以地。入其疆，土地荒芜，遗老失贤，掊克在位，则有让。（《孟子•告子下》）（掊音póu，聚敛）

诸侯如不按时“朝觐”，则予以惩罚：

一不朝则贬其爵，再不朝则削其地，三不朝则六师移之。

周王巡视各诸侯国，如果发现这个诸侯国民生良好，任用贤人，就会奖赏；如果发现有人任用贪污腐败的家伙，致使人民生活痛苦，就会责备惩罚。而诸侯如果不按时来朝见周王，第一次不来，就将其贬爵；第二次不来，就会削掉一些封地；第三次不来，周王就会派大军来讨伐，灭了他。

战国时，各国逐渐废封建，实行了郡县制。各国对郡县官吏的考核称为“上计”。郡守等地方长官考核其下属官员，将结果汇总后，上报朝廷，由君主或丞相核实，然后评定考核等级，予以奖惩。考核的内容包括户口、赋税、劳役、盗贼、囚狱等。各级官吏“岁终奉其成功，以效于君。当则可，不当则废”。

秦汉时期关于官吏考课的记载极多，但整体制度仍颇多含混之处。从现有的研究成果来看，其官吏考核制度运行如下：

郡和诸侯国官吏由丞相、三公和刺史等考核，郡守国相考核下属各县官吏，县令长考核乡小吏。考核每年一次，三年一大考。郡县官吏的考核仍是户口增减、盗贼囚狱、选举教化、劳役田赋等。

凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。常以春行所主县，劝民农桑，振救乏绝。秋冬遣无害吏案讯诸囚，平其罪法，论课殿最。岁尽遣吏上计。并举孝廉，郡口二十万举一人。（《后汉书•百官》）

郡守和诸侯国相的主要职责是管理地方、推荐贤才、掌管司法、维护治安。郡守要在春天去下属各县巡视；秋冬时期，要派遣忠厚仁慈的官吏去各县审核地方司法，考核县乡官吏；每年年底，派官员去朝廷汇报；每年推荐孝廉，每二十万人口推选一名孝廉。

每县、邑、道，大者置令一人，千石；其次置长，四百石；小者置长，三百石；侯国之相，秩次亦如之。本注曰：皆掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，上计于所属郡国。（同上）

汉代县一级官员的级别是根据县内的户口数决定的。大县，以及同级别的邑、道，设置县令一人，级别是千石；小县，设置县长一人，级别是四百石；更小的县，也设置县长一人，级别只有三百石；侯国相，也是县级官员。县级官员的事务职责与郡级官员差不多，只不过不是直接向朝廷汇报，而是向郡府汇报，由郡府考核奖惩。

京城里的三公九卿衙门的官吏的考核内容则不详。

自唐代开始，官吏分类进行考核，其内容为“四善二十七最”。

“四善”为官吏品德的考核：德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤不懈。

“二十七最”为不同类别和不同岗位的官员的考核标准：

一曰献可替否，拾遗补阙，为近侍之最；

二曰铨衡人物，擢尽才良，为选司之最；

三曰扬清激浊，褒贬必当，为考校之最；

四曰礼制仪式，动合经典，为礼官之最；

五曰音律克谐，不失节奏，为乐官之最；

六曰决断不滞，与夺合理，为判事之最；

七曰部统有方，警守无失，为宿卫之最；

八曰兵士调集，戎装充备，为督领之最；

九曰推鞫（审问）得情，处断平允，为法官之最；

十曰雠校（校对）精审，明于刊定，为校正之最；

十一曰承旨敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最；

十二曰训导有方，生徒充业，为学官之最；

十三曰赏罚严明，攻战必胜，为将帅之最；

十四曰礼仪兴行，肃清所部，为政教之最；

十五曰详录典正，词理兼举，为文理之最；

十六曰访察精审，弹举必当，为纠正之最；

十七曰明于勘覆，稽失无隐，为句检之最；

十八曰职事脩理（修建，营建，治理），供承强济，为监掌之最；

十九曰功课皆充，丁匠无怨，为役使之最；

二十曰耕耨以时，收获成课，为屯官之最；

二十一曰谨于盖藏，明于出纳，为仓库之最；

二十二曰推步盈虚，究理精密，为历官之最；

二十三曰占候医卜，效验多者，为方术之最；

二十四曰检察有方，行旅无壅（音yōng，堵塞），为关津之最；

二十五曰市廛（音chán，居民区）弗扰，奸滥不行，为市司之最；

二十六曰牧养肥硕，蕃息孳多，为牧官之最；

二十七曰边境清肃，城隍修理，为镇防之最。

考核结果分六等，如：一最四善，考核的等级就是上上；一最三善或无最四善，上中；一最二善或无最三善，上下。考核结果为“中上”以上，每进一等，加禄一季；“中下”以下，每退一等，夺禄一季。

清代在明的基础上定有所谓的“四格八法”。四格指：守、政、才、年。守分廉、平、贪，政分勤、平、怠，才分长、平、短，年分青、中、老。以守廉、政勤、才长、年青为一等，守平、政平、才平、年中为一等，守贪、政怠、才短、年老为一等。八法指：贪、酷、老、疾、罢、不谨、浮躁、不及。

汉代地方官吏考核之法看上去颇为周详，但官吏自有应对之法。

《汉书•五贡两龚鲍传》记载：各郡都选一些巧于文书、熟悉会计的人来写上报朝廷的材料。会欺瞒上级者，就能得到高职。

《汉书•隽疏于薛平彭传》记载，西汉元帝时期，皇帝下诏：

恶吏负贼，妄意良民，至亡辜死。或盗贼发，吏不亟追而反系亡家，后不敢复告，以故浸广。民多冤结，州郡不理，连上书者交于阙廷。二千石选举不实，是以在位多不任职。民田有灾害，吏不肯除，收趣其租，以故重困。

地方的恶吏胡乱诬陷良民，使无辜者死。有盗贼案发，官吏不追捕贼人，反倒逮捕丢东西的人，于是百姓遇盗也不敢告官。百姓有冤屈，郡府县府不理会，百姓只得直接上书朝廷。郡太守提拔的官员有很多不称职。地方有水灾旱灾，官吏不但不抗灾救助，反而加紧征收赋税，于是灾民的处境更困难了。

原来，越级上访这样的事，古代就有。地方官发现越级上访的，肯定也会打击报复；但是不知道当时的郡县官员有没有也派人守在丞相衙门的外面，抓捕去上访的百姓。其他种种弊政，几千年来也从来就没有消失过。

（本章链接完）

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