司法机构

（一）中央司法机关

1. 大理寺

宋初，大理寺为审刑机构，并不直接参与审判，只负责将地方上奏的狱案送交审刑院复审，然后上报朝廷。由于大理寺不审理案件，京师所有囚徒都关押在开封府司录司及左右军巡三院，导致羁押留滞，不能及时处理。鉴于这种情况，神宗于元丰元年十二月下令复置大理狱，凡京师百司之狱由大理寺审理，流罪以下案件可由大理寺专断，从此恢复了大理寺的审判职能。大理寺的编制也相应地健全起来，置大理卿一人、少卿二人，下设正二人、推丞四人、断丞六人、司直六人、评事十二人、主簿二人。分左断刑、右治狱两个系统，由二少卿分领，左断刑掌管奏劾命官、将校和大辟以下疑案的审理，右治狱负责京师百司案件、特旨委勘重大案件和侵盗官物等案件。

2. 刑部

宋初，刑部主要负责复审全国已经判决的死刑案，监督重大案件的审理，以及官员犯罪除免、叙复等等。淳化二年，太宗于禁中置审刑院，此后，大理寺断决后的案件在送交刑部之后，都要再经过审刑院详议。淳化四年规定，大理寺断决后的案件不再经过刑部，直接送审刑院，这就剥夺了刑部复审案件的职能，因而刑部只负责处理官员犯罪等相关事务。元丰官制改革后，将审刑院和真宗大中祥符二年设置的纠察在京刑狱司并入刑部，由知审刑院判刑部，刑部才开始总管天下刑狱。此后，刑部设尚书一人，主管全国刑狱之政令；侍郎二人，辅佐尚书处理日常事务；下设郎中、员外郎等官。刑部也分为左右两司，又称两曹、两厅，“左以详覆，右以叙雪”。

3. 御史台

御史台本是宋代最高监察机关，兼具司法监督和审判职能。“州郡不能决而付之大理，大理不能决而付之刑部，刑部不能决而后付之御史台，则非甚疑狱，必不至付台再定。”太宗淳化二年下诏，御史台刑狱公事由御史中丞以下的台官亲自审理。神宗元丰元年，御史台增设检法官，遇有诏狱，由言官、察官轮流审理。御史台的司法职能包括：一是臣僚触犯法律的重大案件，二是诏狱，三是州县、监司、寺监、省曹等上报的疑难案件，四是奉命审理地方发生的重大案件。太宗太平兴国九年，开封府审理刘寡妇诬告丈夫前室子王元吉下毒谋害自己一案，审案官员收受贿赂，将王元吉屈打成招，王元吉之妻上诉到登闻鼓院，太宗即命御史台复审此案，最终真相大白。事实上，御史台在宋代已经成为法定的上诉机关，神宗元丰五年和南宋孝宗隆兴二年都曾下诏，规定百姓的上诉程序为县、州、转运司、提刑司、刑部、御史台、尚书省、登闻鼓院，御史台成为审判程序的一级。

此外，中央还设有登闻鼓院、检院、理检院、军头引见司等司法机构，这些都是法定的上诉机关，凡不服州县、寺监判决结果之人，都可以按照法定的上诉程序向上述机构申诉。

（二）临时司法机构

针对一些大案疑案，皇帝往往会选派重臣组成临时性的审判机构进行审理，审判结束即告解散，其中主要有“杂议”“制勘院”“推勘院”三种形式。

杂议是宋代审理诏狱的最高审判形式，在遇到难以断决的疑案或刑名有争议时，朝廷会召集宰执、台谏、两制官集体讨论，以议定刑名或判决结果，进而补充和解释法律条文。

制勘院也是宋代审理诏狱的另一种形式。地方如遇重大疑难案件，由皇帝亲自派人前往案件发生的邻近地区置院推勘，事已则罢。推勘官员行事前后必须向皇帝奏禀，独立办案，禁止与地方官交接。通过这种手段，皇帝直接掌控地方重大案件的审理权，实际上是皇权凌驾于司法权之上的一种表现。

推勘院是针对一些大辟案件或官员犯罪翻供案件而设置的复审机构，通常由监司、州军派官在案件发生的邻近地区审理。推勘院与制勘院的区别在于，制勘院审理的是诏狱，法官由中央派遣；而推勘院审理的不是诏狱，法官也由地方指派。

（三）专门司法机构

两宋时期，针对特定领域的犯罪，宋朝政府一般会设置专门机构负责审理，多由行政机构兼掌。如军人犯法，行军时由临阵将帅处理，和平时期则由三衙、经略安抚司、总管司、都监、监押等分别审理；经济案件则由三司、户部审理。

枢密院是两宋时期最高军事行政机构，掌管全国军事，同时对军事案件的审理进行监督。北宋时，京师地区军事案件的审理由三衙负责，但三衙只能判决杖以下罪，死罪则要申报枢密院复核；地方的军事案件则由经略安抚司、总管司、钤辖司、都监等机构审理。南宋时军事案件则由三衙和江上诸军都统制司审理。总之，枢密院以下的各级军事管理机构，均有权审理所属军人的违法事件，只是审理的权限不同而已。

元丰改制以前，三司是全国最高财政管理机构，下属户部设有专门审理相关经济案件的推勘、检法官，受理“在京官司应干钱谷公事”，有时也应诏审理民间财产纠纷。三司的判决只限于杖以下罪，徒以上罪要送大理寺。元丰改制后，户部成为最高财政管理机构，有权断决本系统内经济犯罪的杖以下罪，也受理监司、州县不能决断的民事上诉案件。

（四）地方司法机构

开封府、临安府虽属于地方机构，但由于是中央政府所在地，因而与普通地方州县颇为不同，是比较特殊的司法机构。

北宋京城开封府以尹、牧为长官，但并不常置，而以权知开封府摄其事。开封府分左、右厅，置判官、推官协助知府审理案件；设司录司，置司录参军一人，负责审理民事案件；设左、右军巡院，置巡使、判官各二人，负责审理刑事案件。开封府负责审理京畿地区的诉讼案件。宋初规定，开封府审理的所有刑事案件都要报大理寺审查，送刑部复核。宋真宗景德三年以后，才有了杖以下罪的独立判决权，徒以上罪仍然需要上奏。但是，凡是开封府奉旨审断的案件，刑部、御史台皆无权过问。

南宋高宗建炎三年，改杭州为临安府，设知府一员、通判二员，下有签书节度判官厅公事、节度推官、观察推官、观察判官、录事参军、左右司理参军、司户参军、司法参军等属官。临安府内有“三狱”之说：一为府院，由录事参军主管；一为左司理狱，由左司理参军主管；一为右司理狱，由右司理参军主管。三狱分别审理临安城及下属县内的刑事案件，府院兼理民事案件。临安城内外还分南、北、左、右四厢，听理民间诉讼。

宋代司法机构分为路、州、县三级。宋初，路级行政单位并没有专门的司法机构，一般是由转运使兼管辖区的司法。太宗淳化二年，设诸路转运司提点刑狱，巡察盗贼，监督司法，此后时置时罢。真宗景德四年，鉴于地方司法案件众多，专置提点刑狱司，不受转运司管辖。主管所属州县刑狱公事，巡查复核所属州县各类案件的判决审理，平反冤狱。神宗官制改革后，提点刑狱成为固定职位，拥有对犯罪事实确凿、不需上奏的死刑的判决权和受理上诉案件的权力。

宋代州一级的行政区域内，知州和通判是最高行政长官，同时也是最高司法长官，掌管州级司法事务。知州、通判以下有判官、推官、录事参军、司理参军、司户参军、司法参军等负责司法。州一级的审判机构有二：一是州院，由录事参军主管，审理民事案件；二是司理院，由司理参军掌管，审理刑事案件。如两院所审案件有不合理之处，还可以互移重审。司法参军则专门负责检定法律，即针对二院审定的犯罪事实，检选适合的法律条文作为定罪量刑的依据，然后由判官、推官根据犯罪事实和适用法律写出判决意见，最后由知州和通判断决。北宋初期，州拥有徒、流罪及犯罪事实明显、不需上奏的死刑案的终审权，元丰官制改革后，将死刑案的终审权归于提刑司，州只能负责辖区内的徒、流以下罪的审判。

县是宋代基层的行政单位，也是基层的司法单位。县级官员主要有县令、主簿、县尉，县令是一县最高行政长官，也拥有县内的最高审判权，主簿作为县令的助手协同审案，县尉主要负责捉捕盗贼，维护地方治安，但不具审判权。县内还有一些吏人也参与司法审判，如北宋的推司、典书，南宋的刑案推吏等。宋代的县只有杖罪以下的刑事案件和户婚、田宅、债务等民事案件的判决权，对徒罪以上的重大刑事案件，县仅能进行预审，即搜集证据、厘清案情后，将人犯、证据、卷宗等送州复审断决。