“新乡贤”为乡村治理出谋划策

张钊远2017年3月上任河南省驻马店市汝南县南余店乡党委书记。

在此之前，张钊远在汝南县委办公室、汝宁街道办等单位工作，而南余店乡地处偏远、经济基础差。当年县委书记彭宾昌于“两会”期间在南余店乡代表团座谈会上勉励南余店乡代表团，“落后有后发的优势，条件差有改善提升的空间”。要敢于做“第一个吃螃蟹”的人！这给南余店乡干部带来很大的鼓舞和振奋。“这是组织对我的锻炼和信任，同时也意味着责任和压力。”张钊远坦言。

后来在汝南县2018年度农村工作暨扶贫开发表彰大会上，在人居环境、创建森林城市、农田水利、土地确权、秸秆焚烧等5项工作上，南余店乡成为唯一全部获奖的乡镇，“五块奖牌耀汝南”。汝南县领导打趣地问张钊远：“怎么领奖的又是你？”

南余店各项工作后来者居上，实现跨越式发展，对此，清华大学社会治理与发展研究院贾征教授认为，这可称为“南余店乡现象”甚至是“汝南现象”。

五老：发挥余热助力治理

“思路决定出路，方法决定成败”，这是南余店乡党委、政府的“座右铭”，它反映的是一种解放思想、创新工作方法的决心和勇气。在南余店，“五老”协会就是一个创新之举。“五老”人员主要是村里口碑好、威望高、能力强的老干部、老党员、老教师、老村医、老退伍军人等。

一天夜里，薛庄村的“五老”协会会长霍好朋接了个电话，电话里对方语气急躁，言辞激烈。原来因为李家建房屋时与朱家挨得太近，双方发生了矛盾。经过了解后，霍好朋动之以情、晓之以理、劝之以法，最终两家矛盾得到解决。

“五老”在日常生活中，主动化解矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、就地能化解”。2019年以来，南余店乡“五老”人员直接或间接调解各类矛盾纠纷近300件，其中疑难信访件6件。很多村支部书记深有体会地说，当前农村工作任务重、急、多，而村里干部少，“五老”及时收集、反馈、沟通和解决群众反映的问题，从而避免问题拖大，成为村两委的好帮手。

“五老”人员里面，大部分是退休干部。当被问及为何还愿意“生那麻烦”，积极参与村里工作，甚至是无偿付出时，李楼村“五老”人员总结说，尊重是前提，干正事是本分，有好的管理模式，并不是个“空架子”。“书记是请我们为村里出谋划策，而不是命令或指令。还邀请我们参加座谈会，了解党和国家最新的政策，征询我们的意见和建议。这是一种尊重，是对我们的认可。”

尊重，这是张钊远一再提及的，提高政治站位，特别是村支部书记要有胸怀，“五老”人员无论亲疏远近，都要尊敬、尊重和关爱。“尊重五老，就是尊重历史、尊重明天的自己”，他的这些理念说进了很多“五老”人员的心坎里。

正如南余店乡乡长霍涛所说，“五老”协会成为可运行和发挥作用的机制，经过了全面调研和顶层设计，即在借鉴“枫桥经验”的基础上，活用汝南县信访工作“三亲自”工作法，坚持群众观点和群众路线，创新“群众的事由群众管”工作机制，组织“五老”人员成立“五老”协会。

首先要“啃硬骨头”，将上访问题较多的张湾村作为试点。提前谋划，召开座谈会，邀请村“五老”人员参加会议，讨论并通过了《协会章程》，村党支部书记任名誉会长，会长、副会长及会员由民主选举的方式选出。章程明确规定“五老”协会的职责和使命，他们是文明风尚的传承者、乡村事务的智囊团、社情民意的代言人、邻里纠纷的调解员、作风纪律的监督员、地方文化的推介员；规定村两委每年向“五老”协会至少汇报2次工作，“五老”人员提出的意见和建议必须认真研究和分类处理，乡纪委督导进度。对全村重要工作安排，“五老”人员有权要求列席村“两委”会议等。

乡党委、政府还对全乡144名“五老”人员举行集中颁发证书仪式和开展慰问活动。“咱是乡村颁发证书的人，可得好好干！”有的“五老”人员说，我们现在成了“老宝贝”！

通过一系列的安排和推广，南余店乡把“五老”协会融进整个乡村治理格局中。

当前，农村基层治理难题主要是由邻里纠纷、家庭矛盾、偶发事件、对政策的不了解等原因造成的。在脱贫攻坚中，面对一些贫困户或贫困户对政策落实方面的误解或意见，“五老”人员主动解答扶贫政策内容，说明乡村干部工作的艰辛，“在田间地头和其他村民聊天时就把工作做了”。

自“五老”协会成立以来，乡级信访量明显下降，县级以上信访量屈指可数，有效破解了基层治理难题，形成了强大的发展合力，逐步成为全乡社会稳定、助推经济发展的“压舱石”。正是有了良好的发展环境，广大干群心往一处想，劲往一处使，乡党委、政府才能聚精会神谋发展、抓落实、求实效。

班子：解放思想实干争先

2019年9月28日，汝南县举行迎国庆合唱比赛，张钊远也是南余店合唱队的一员。“书记参加能加分，”张钊远说，“我们的目标是拿奖牌！”说完他自己也笑了，“有目标很关键。”

张钊远到任后便提出要“更新观念”，破除偏远小乡带来的思想禁锢，树立“小乡大作为”的理念。不只合唱比赛，南余店在一系列工作中制定接地气又高标准的目标，“先是要摆脱后三名，再是争取前三名”，激发干部内生动力。同时及时宣传乡里活动和成就，树立外部形象。2017年全乡14项重点工作、2018年16项重点工作居县先进行列。干一件成一件，干部信心又进一步增强。

“火车跑得快，全靠车头带”，该乡综合治理办公室副主任朱午阳记得，张钊远上任第一个会便对班子成员说，希望大家放手开展工作，不必有顾虑。“书记有干劲，乡长有经验”，二者搭配，捋顺关系，率先垂范，为南余店带来了一股风清气正的干事创业之风；干部的工作作风和精神风貌也发生了很大变化，他们不再坐等领导安排工作，更多的是自觉深入基层，主动找群众解决问题。“班子行不行，就看前两名”，张钊远说，会前多调研、会中多讨论、会后抓落实，通过多授权，发挥班子合力，打好脱贫攻坚战。

南余店以脱贫攻坚作为统领全乡经济社会发展的第一政治任务、第一民生工程来抓。该乡是个农业乡镇，产业几乎为零，发展机会少，青壮年大多外出务工，平时乡里主要是老人、妇女和小孩，贫困发生率高。然而脱贫攻坚重点关注落后地区和困难群众，因此政策给了这些地方“弯道超车”和实现跨越式发展的机遇。

“脱贫攻坚任务重、检查细、问责严，也倒逼干部不得不务实，作风不得不转变”，乡党委副书记武建华坦言这两年的工作“累，但值”。全乡成立了由书记、乡长和副书记等班子成员组成的脱贫攻坚领导小组，产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫等工作体系，10个村全覆盖脱贫攻坚责任组，乡村干部驻守一线，常态化驻村开展帮扶工作，切实联络到组、分包到户，压实各级帮扶人员责任，从而打造了一支扶贫“铁军”。

自实施“精准扶贫”政策以来，乡村一项重要工作便是识别贫困户，确定贫困标准。包括张钊远在内的干部亲自到贫困家庭进行调研，了解致贫原因，破除“等、靠、要”的思想，并根据贫困户意愿，围绕相关扶贫政策，制定帮扶措施。

薛庄村联合县扶贫办、人社局、县农广校等部门开展雪绒花家政培训贫困人员260人次，开展余氏勾编、农村实用技能培训280多人次，电子商务培训65人，残疾人培训30多人，不断增强群众外出务工和自主就业的竞争力。大力开发公益性专岗项目、引导贫困户在扶贫车间就业，引进博东户外手工编织、鑫广宇亚服饰等企业，带动320人就近就业。“现在农忙时收花生，农闲时到扶贫车间工作，如编藤、服装加工等。”在此工作的女工说，“在家就业真好，兼顾庄稼和老小。”

在国家脱贫攻坚政策的支持和干部群众的努力下，南余店村容村貌和治安环境大改变，道路和水电等实现“村村通”。困扰了群众多年的道路出行问题得以解决，村民下雨天再也不用走泥泞路了。