“信访超市”最多跑一地（2）

服务下沉，不用再往“城里跑”

自全县加快推动改革试点工作以来，桐庐努力实现社会治理领域“最多跑一地”改革，建设了社会治理综合服务中心，并以“1+3+1”体系为核心理念，在全县14个乡镇全部设立综合服务中心、综合行政执法队，推动审批、服务、执法力量下沉。

2019年6月21日，分水镇综合行政执法队员在巡查时，发现一企业主未办理填埋燃气管道手续，擅自挖掘城镇道路，经执法队查处，给予企业主3600元的行政罚款处置。

而这一场景，在以往是做不到的。因为此前发现这类情况时，巡查人员只能向平台报告，由平台转给相关职能部门，等人员全部到位，才能一起前往取证，时间一过也许早已“人走茶凉”。

作为全省首批基层综合执法改革试点单位，2019年6月，分水镇成立了浙江省首个乡镇综合行政执法机构。通过县级下派与镇级整合，同步将38名协辅警、77名网格员整合充实到执法队伍中，划分3个执法中队。

“在原有执法权限基础上，目前已实现了包括市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市场监管在内的16个系统共504项执法事项的下放。”分水镇党委委员、人武部长李明介绍，今后这些违法现象的查处，都可以由执法队员一次性处理解决。商家也不需要再分别接受多个部门的检查，实现了“最多查一次”。

同时，分水镇还将目光聚焦到最小单元——村层面。作为中国制笔之乡，分水有众多制笔企业，吸引了许多外来人口前来务工。为了更好地加强治安管理，镇所在地的武盛村借助“警务防区”和“全科网格”模式，形成了基层治理的“区网融合”机制，搭建了综治工作站“微脑”。

在此基础上，武盛综治工作站创新建立了“派出所警务区+基层网格员+社会力量”的“1+1+X”工作机制，并成立了“3名民警+10名专职网格员”队伍推进区网融合。

“事实上，我们的网格员既是作为协辅警，又承担了部分村干部的工作。”分水派出所副所长王聪说，网格员正是因为进得去、情况熟、善沟通，才能真正帮助群众把矛盾化解在萌芽中。

此外，综治站还集合了党群驿站、志愿者之家、民主议事厅、法律咨询室、百姓课堂等多项功能于一体，在为群众提供办事服务的同时也时常开展宣教活动，基本实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

居民自治激发社会治理活力

分水镇成立综合行政执法队，整合执法力量，实现职权下放，推动力量、服务下沉，只是桐庐开展基层社会治理创新的一个缩影。当前，桐庐14个乡镇正根据实际情况，打造“一镇一品”，开创不同的社会治理创新模式。

在桐君街道南门社区，有这样一群平均年龄超过70岁的“人民调解员”，专好“管闲事”，住户在社区里遇到了什么不平事儿，只要找他们准没错。

2008年4月，社区里的6名退休党支部书记组成了一支志愿服务团队。由于他们的办公地点在社区一楼党员会客厅，居民下楼即可找到他们，因此他们被亲切地称为“楼下书记”。

“最开始，主要还是以接待党员为主，现在我们服务所有居民。”71岁的黎振远就是6位“书记”之一。据他介绍，目前“楼下书记”采用的是轮流值班制，每天都有一位“值班书记”接待和服务居民，日常工作主要包括调解邻里矛盾、组织志愿服务、帮助居民维权等。

人虽不多，但“书记”们却各有所长。74岁的叶秋玉虽然不是志愿者队伍中年龄最大的，但却是资格最老的，至今已有18年志愿服务经验。叶秋玉介绍，社区有9个党支部，其中有5个网格支部、4个特色支部，由于位于老城区，老年人众多，其中一个特色支部就是高龄党支部。

“我的工作之一，就是服务高龄党支部这些老党员们。”叶秋玉说，有些老人因为生病卧床不起，每个月她都要上门走访慰问，如果老人生病了也要去医院探望。

在“楼下书记”提供的社区志愿服务的协助下，南门社区被评为了“无诉无访社区示范点”。2013年，“楼下书记”也被作为基层社会创新的品牌，在桐庐全县进行了推广。

而同为老旧小区的迎春社区康乐小区，则在2018年9月成立了全县首个网格业委会，把业委会建在网格上，探索出了一条以居民自治、社区共治、党员协治“三治”为主线的基层社会治理新路子，以点带面推行自治和整治并行，破解老城区无物业管理的难题。

与此同时，桐庐钟山乡则立足本乡在外从政、经商等成功人士较多的实际，组建钟山乡乡贤基层协商民主议事会，成立以乡贤为主的机动队伍，搭建邻里“众言堂”平台，为当地发展建言献策，助推乡村振兴。

由桐庐旧县街道西武山村党支部带头、村级商会积极参与创立的“鸡毛换糖店”，用垃圾当“货币”——50只塑料袋兑换鸡精一包，300个烟蒂兑换打火机一把，20个塑料瓶子兑换牙膏一支等，村里一举摘掉了环境卫生“落后”帽子，逆袭成为远近闻名的“网红村”。