“信访超市”最多跑一地（1）

社会治理是国家治理的重要组成部分，重点在基层，难点也在基层。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

基层是一切工作的落脚点，也是党的工作最坚实的力量支撑。树立大抓基层的鲜明导向，把社会治理的重心下移到城乡社区，是新时代社会治理的重要任务。这关系到党和国家大政方针的落地，关系到城乡居民群众的切身利益。

新中国成立70余年以来，中国发生了翻天覆地的变化，尤其是农村，无论是环境还是人口结构都有巨大的改变，整个社会日益呈现多元化、复杂化、现代化的特征。而纵观这70余年的社会治理变革历程，在中国共产党的带领下，全国人民坚定不移地探索、开拓和推进社会主义社会治理现代化的过程，既有高歌猛进，也有曲折徘徊，更有飞跃变革，中国正探索走出一条中国特色社会主义道路的社会治理新模式，真真正正增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

1949年5月6日，在解放战争的隆隆炮声中，杭州市桐庐县宣布正式解放。从2012年开始，这一天，成为属于桐庐全县人民的“百姓日”。

新生儿红包、老年人春节红包、市民出行礼包、助残礼包……一大波惠民福利成为2019年“百姓日”的特色亮点，“万人集体宣誓”“文明我践行、垃圾不落地”等新时代文明实践活动吸引了众多志愿者前来参加。

有意思的是，由207名市民代表组成的参观队伍，分批次参观县四套班子办公场所，与桐庐县委书记方毅面对面交流，拉起了家常。

“百姓日源自于百姓，目的是为了回馈百姓”“从管理的视角到服务的视角”“听百姓意见，为百姓服务”，桐庐县委主要领导一句句话，道出了百姓日的本质——为人民谋幸福。

作为浙江省首个全县域推进基层社会治理创新综合改革试点县，桐庐有着良好的基础。如今，桐庐正以“示范、引领、标杆”为目标，以建立一面党旗管引领、一个窗口管审批、一支队伍管执法、一个中心管治理、一个平台管指挥的“1+3+1”体系为工作载体，全力打造县域社会治理现代化示范区、标杆地。

信访“最多跑一地”

一窗受理、集成服务、一次办结，在浙江，“最多跑一次”的便捷政务服务早已不是新鲜事。眼下，在桐庐县，“最多跑一次”改革正向社会治理领域延伸，诉讼调解、矛盾纠纷，企业和群众只须“最多跑一地”。

“最难的事，都集中在这里办。”桐庐县委政法委副书记、综治办主任施伟说的“这里”，指的就是于2019年6月24日正式投入运行的县社会治理综合服务中心。

走进宽敞明亮的服务大厅，就如同来到一个多功能“信访超市”。

“超市”整合了人民来访接待、矛盾纠纷多元化解、公共法律服务、劳动人事争议仲裁、心理服务指导等15个中心，集成了综治中心、社会治理综合指挥中心、“数字城管”12345统一政务咨询投诉举报平台、967000便民热线，以及全县矛盾争议投诉信访受理职能，覆盖了法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定、行政复议、仲裁、诉讼等公共法律服务功能。

“目前，‘信访超市’实行的是‘1+3+X’工作模式。”施伟介绍，“1”指牵头主体县信访局，“3”指相关县级事权部门采用常驻、轮驻、随驻三种模式在中心窗口坐班服务，“X”则指的是适时需要参与信访矛盾化解的第三方社会力量，如法律服务、心理咨询等。

在这里，群众反映事项不论涉及多少个部门，都能一窗受理，简单信访事项当场直接调处，复杂疑难事项由中心代办，牵头多部门进行流转处置，实时告诉群众工作进展情况，并书面反馈最终处理结果，改变了以往信访户、诉求人多头访、多头跑的困境。

在此基础上，桐庐还开展了“书记大接访”、县领导365坐班接访等活动，市民有需求可以通过现场、电话和网上等三种方法预约，向县领导面对面反映有关事项。

原本在外省做生意的吴先生，想在当地投资开发蔬菜大棚，没想到投进去的2500万资金最后却打了水漂。吴先生在当地多次反映，却始终没有得到一个满意的结果。桐庐县相关部门了解到该情况后，转由县委书记方毅亲自接访。作为信访代办员，方毅主动与浙江省委政法委进行沟通，并由省委政法委出面与当地法院进行对接。

通过县、乡镇、村三级信访代办制度，并依托基层治理综合信息平台处理信访事项，中心在外部整合了政法、司法、信访等9个部门30余项职能的基础上，实现了内部数据信息共享，真正成为社会治理的大脑、信访维稳的中枢、为民服务的窗口。

截至2019年9月18日，“信访超市”共接待群众办理各项业务2820批次4760人次，跟进办理656件，当场答复办结2164件，当场答复办结率达 76.74，受理调解案件605批1516人次，涉及人数532人。