石油城蝶变：春风“正度”玉门关

甘肃近年来经济发展挑战巨大，在“2018年度全国综合实力百强县”中甘肃无一县市入榜。

甘肃省玉门市，正是西部资源枯竭型城市的典型代表。翻开“羌笛何须怨杨柳，春风不度玉门关”的历史长卷，在近百年中华民族的奋斗史中，玉门依旧赫赫有名——凭借新中国第一口石油井与走向全国的几代石油人，玉门再次被载入史册。

位于甘肃省县域经济发展前列的玉门市，享受过资源红利后，面临着经济转型的巨大挑战，而优化改善营商环境，则成为“去石油”时代后吸引“金凤凰”的重要砝码。

国家信息中心区域发展研究院秘书长刘波表示，“中国县域营商环境研究”课题组首站调研甘肃玉门有着特殊的意义，作为以石油而兴的玉门，正面临着资源枯竭型城市转型的重任，而玉门自下而上的“一处跑、跑一次”行政审批制度改革，为改善营商环境带来了实际性作用，它对西部及中国欠发达地区有着典型的借鉴意义。

“该取消的取消，该下放的下放”

走进宽敞整洁的玉门市民中心服务大厅，滚动大数据分析平台精准显示着每一个经办事项的负责人、用时及整体数据。在项目联合审批服务区的柜台前，工作人员耐心地和企业主沟通着各项事宜。

“持续深化‘一处跑、跑一次’行政审批制度改革，纵深推进以减事项、减材料、减环节、减时限和容缺审批为主要内容的‘四减’一容缺改革，优化审批流程、压缩办理时限，努力把我市营商环境做到全省、全国最优。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者专访时，玉门市市长何正军对玉门继续优化营商环境的改革举措做了介绍。

首先是放权。近年来，玉门市全面落实“三集中三到位”改革任务，着力推动政府治理体系“减权、清权、放权、晒权”。

“三集中三到位”改革举措一是整合审批职能，在建成的市民中心服务大厅将全市40个部门的167名“首席代表”和窗口工作人员全部集中到大厅办公，代表市政府和部门履行行政审批职责，有效解决了审批分散、环节多等问题。二是层层充分授权，市政府率先放权，向12个部门下放需市政府常务会议研究决定和市政府市长审批的事项；玉门全市各部门向窗口“首席代表”下放授权行政审批类事项572项，由“首席代表”行使审批决定权和审批专用印章使用权，做到了群众和企业办事“一窗完成审核，一章终结审批”。三是强化科技支撑，建立“互联网+政务服务”平台，开发行政审批软件、电子监察平台和“爱玉门”APP，501项审批类事项实现了网上和手机客户端查询、填报、预约办理。

据了解，玉门对所有审批和公共服务事项进行逐条逐项梳理核查，将办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件，办理时限在7个工作日以内的事项压缩到1个工作日办结。定期通过大数据分析平台对群众和企业办理事项情况进行分析，主动查找办事堵点问题、堵点环节，将审批和服务事项分为即时办结、半日办结、一日办结、多日办结4种类型，对外公布《玉门市最多跑一次办事目录》，接受服务对象的监督和质询。开展减证便民行动，先后取消100项办事环节需提交的证明，减少办证材料534项、办证环节1323个，减少72项审批事项容缺办事要件140件，为办事群众和企业节约时间约944个工作日。通过落实四减举措，行政许可事项减少，提前办结率达到80以上。其他审批类事项承诺期限内办结率达到98，公共服务事项当日办结率达到100。

何正军表示，行政审批制度改革后，审批程序简化了，以前是业主围着部门一家一家跑，现在是部门内部自己跑，除了项目并联审批、容缺办理，还有青春助跑团帮办代办，市长助跑热线、找茬办公室联动办公，群众业主进一家门、办多家事，大大提高了效率，方便了业主。

在调研组走访几家企业的过程中，企业主均对玉门“一处跑、跑一次”的行政审批改革给予了高度评价，表示此举大大方便了企业“落地”需求，以往很多时间精力花在各项审批上，造成企业迟迟不得开工，现在完全没有这种担忧。

规划先行，想企业所想

玉门是中国首个千万千瓦级风电基地的主战场。而国家首批20个光热示范项目中，4个落地玉门，总装机25万千瓦，成为获得示范项目装机量最大、数量最多的县市。目前，玉门光热小镇规划建设启动，产业配套能力进一步增强。甘肃远航太阳能光热支架热镀锌生产线项目、玉门鑫能熔盐塔式光热发电项目、玉门中能峰频大规模网侧储能项目等相继开工建设。

新能源产业发展得益于自然资源优势，玉门产业发展布局的另一面则侧重之前传统能源产业作支撑和延续。依托基础配套优势和产业集聚效应，玉门形成了石油化工、煤化工、精细化工等产业集群。玉门建化工业园区现已聚集煤化工、精细化工、黑色和有色冶金、建材非金属、选矿铸造、光热光伏等循环经济产业，落户省外企业30余家。园区规划初期就修建了污水处理厂，入驻企业必须要有完备的安全和环保设计方案，严苛的理念反而增加了企业对政府的信任度。

酒泉亚佳化学有限公司由连云港市金阳化工有限公司投资建设，总投资3.8亿元。董事长严金堂向记者介绍：“我当时是看中了几点来投资的。第一是这边的污水处理厂基本建好了，我们自己厂里能循环再利用一部分；第二方面是雅居乐环保集团的废物填埋跟危废焚烧；第三是环评这块，它把农业、重金器、医药、精细化工都纳入在里面。我们看完以后，就决定投资了。”

建化工业园区管委会副主任孙云峰向记者表示：“我们招商最成功的经验之一就是规划先行。规划是指导园区产业发展的方向。在做园区发展规划的同时，再做园区区域环评规划，一方面，它符合国家的产业政策发展的需求，另一方面要符合区域的大环评。”

后续支撑服务体系亟待建设

营商环境的改革优化更重要的还有“管”和“服”代表的支撑服务体系的建设。

“行政审批改革做到了改善营商环境的第一步，即把商招进来，但是进来了不意味着万事大吉，如何用后续支撑服务体系让企业更好地经营，是优化营商环境最实际的一环。”刘波表示。

近年来玉门建立服务、融资、创业三大平台，并深入开展“四帮一联”活动和助推民营经济发展“五个一”主题活动，将全市43户规模以上民营企业全部包挂到26个政府部门。同时，通过“助保贷”、小微企业互助担保贷款等金融产品，为小微企业成功融资。除此之外，政府还建立了“个转企”动态名录库，指导55户个体工商户转型升级为企业，支持非公经济发展，非公经济组织之间互帮共建、互为市场的机制进一步健全。

玉门先后制定出台了《关于推进大众创业万众创新的实施意见》等一系列促进民营经济发展的政策文件；设立3000万元工业发展基金；全面开展小微企业“助保贷”融资信贷业务。为助推县域经济快速、高质量发展，玉门市按照“政府引导、市场主导、利益共享、风险共担”原则，设立县域发展基金，支持重点县域经济发展项目。

“玉门行政审批制度改革的魄力有目共睹，成效也显而易见。对产业规划有前瞻思维，对企业服务真诚到位，希望玉门可以成为西部优化营商环境的样本，从而助推西部营商环境改善。”刘波表示。