台江：直面“清零”大考（1）

“我二十分钟后还要下乡。”2019年9月14日上午11:10，记者终于拨通了姚爱华的电话。采访姚爱华有点难，从9月11日下午，改到了9月12日上午，又改到了9月12日下午，后来再改到9月13日中秋节晚上8:30，最终得以在9月14日上午利用会间休息通过电话“聊一聊”。

姚爱华是谁？为何如此“难约”？

姚爱华，浙江省杭州市余杭区人，80后，2018年4月根据组织安排来到余杭区对口帮扶的贵州省台江县挂职，任台江县委常委、副县长。

采访难约，在台江，其实不只是姚爱华一人。9月中旬，《小康》杂志、中国小康网记者前往台江采访，从村里到镇上，再到县里，皆是一派紧张忙碌的景象，“目前全县上下整个工作节奏都在不断加快，为的就是全力打好贫困退出‘百日会战’，确保实现2019年脱贫任务‘清零’目标”。

2019年7月，学习贯彻中共贵州省委十二届五次全会精神，台江县自我加压，明确提出将当年脱贫攻坚工作目标由原定的“贫困发生率降至3以下”调整为“整县脱贫摘帽、农村贫困人口全部清零”。台江县向全面打赢脱贫攻坚战发起强劲总攻。

抓党建，聚人心

“九山半水半分田”是台江县的写照。台江县位于贵州省黔东南州中部，被誉为“天下苗族第一县”，受历史、自然、地理等因素影响，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深；按照2014年识别认定标准，全县共有93个贫困村，其中63个深度贫困村，贫困发生率高达37.71，属于国家级贫?困县。

不过，面对“2019年整县脱贫摘帽和农村贫困人口全部脱贫”目标，记者在采访中听到最多的一句话是，“有压力，但是也有信心”。

压力源自时间紧、任务重。据2019年初台江县《政府工作报告》显示，截至2018年底，台江县仍有52个贫困村，贫困人口1.17万人，贫困发生率8.19。

信心则源自过往的成功经验和全县上下干群一心全力攻坚。“过去4年，台江县的脱贫攻坚工作取得了显著成效。”台江县委副书记、县长杜贤伟向记者介绍，过去4年时间，台江县贫困发生率由2014年的37.71下降至2018年年底的8.19，降低了29.52个百分点；贫困乡镇全部减贫摘帽，贫困村由93个下降至52个，减少了41个，贫困人口从2014年年初识别的5.39万人下降至1.17万人，4.22万人实现脱贫。

脱贫攻坚、精准扶贫，首先要解决“谁来扶”的问题。谁来扶？台江的答案是党员干部扶。脱贫快不快，全靠党建带。从2016年起，台江县委提出了抓党建促脱贫攻略，科学谋划构建了脱贫攻坚指挥体系。

在县级层面，台江县成立脱贫攻坚领导小组，县委书记、县长任领导小组“双组长”，对全县脱贫攻坚工作中的重大问题进行决策。领导小组下设县脱贫攻坚总指挥部，负责全县脱贫攻坚日常工作安排、调度、落实、考核、管理，由县委副书记、副县长坐镇指挥，向全县发布脱贫攻坚各项工作指令。指挥部下设教育、医疗等18个专项工作指挥部，人员从县委县政府各部门调配，统一分配。

乡镇街道层面，台江全县共7个乡镇和2个街道，分为“九大战区”，作为脱贫攻坚工作的作战单元。除由县人大主任和政协主席任指挥长负责其中两个战区外，其余七大战区分别由县委常委担任指挥长。街道、乡镇一把手与其余县领导一起担任副指挥长，共同组成战区指挥部，负责战区内所有脱贫攻坚工作。同时，对应县级18个专项工作指挥部，战区指挥部下设若干工作专班。

在村级层面，台江全县156个村，每个村设有一个村指挥所，由街道副职或者县政府相关部门领导下派担任指挥长，负责全村脱贫攻坚工作。同时，村里划分若干片区，设立网格单元，由网格员担负脱贫攻坚各项工作的具体落实。

“最终谁来干，就是全县1008个网格员来干，这些网格员都是县里正式干部担任，每人负责30—50户贫困户具体工作。”作为第一战区指挥长，台江县委常委、宣传部部长潘道荣接受了记者采访，直言得益于分工明确、权责清晰的指挥体系构建运作，台江县干部面貌普遍焕然一新，干劲儿十足。

方召镇党委书记黄东琳对此同样深有感触：“所有工作都是人干的。顶层设计完善，基层就是一个字‘干’，明确职责，保证政令畅通，指挥体系高效运转。”

创造就业，稳定人心

谁来扶的问题解决后，“如何扶”的问题紧随其后。

贵州是全国脱贫攻坚主战场，也是易地扶贫搬迁主战场，据2018年4月贵州省委、省政府专题会议消息，该省要用3年时间搬迁近200万人。聚焦台江县，易地扶贫搬迁工作同样艰巨。

“易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作的一项伟大创举，是最难啃的骨头，也是最辉煌的篇章。”据潘道荣介绍，台江县过去4年5.39万贫困人口中共有1.1万人完成了易地扶贫搬迁，为此特别设立了4个新社区，对进城的贫困户进行管理。

方黎湾社区是台江县一个已搬迁入住650户、3531人的易地扶贫搬迁安置小区。2019年4月，为更好服务搬迁群众，成立了社区。

“易地扶贫搬迁，关键是让搬迁户既能‘搬得进来’，更能‘住得下来’。”在方黎湾社区党委书记周海燕看来，要让这些来自台江县4镇3乡2街道9个不同支系100多个村寨的搬迁群众融入城市，就要让他们找到“家”的归属感。

为全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，方黎湾社区提出了围绕基层党建、社区治理、文化服务、基本公共服务和培训就业服务五个体系，创建“五心”家园。