中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划

（一）工业基本建设计划是五年计划的中心

以重工业为主的工业基本建设的目的，是要把我国国民经济从技术极端落后的状况推进到现代化技术的轨道上，而为我国的工业、农业和运输业创造现代化的技术基础。为此目的，工业的基本建设计划就要建立由现代先进技术装备起来的新的工业，同时要用现代先进的技术来逐步地改造原有的工业。这种建设计划是我国五年计划的中心，而在苏联援助下的一五六个单位的建设，又是工业建设计划的中心。这种基本建设代表着我国人民的长远利益。

五年内，工业方面限额以上的建设单位，包括苏联帮助设计的在五年内开始建设的一四五个单位在内，共是六九四个；其中属于中央各工业部的是五七三个，属于中央其他各部的是三九个，属于地方的是八二个。限额以下的建设单位是二三○○个左右，其中属于中央各部的约为九○○个，属于地方的约为一四○○个。

限额以上的六九四个建设单位，在第一个五年计划期间能够建成的是四五五个，其中属于苏联帮助设计的是四五个；在第二个五年计划期间陆续建成的是二三九个，其中属于苏联帮助设计的是一○○个。限额以下的建设单位一般都可以在五年内建成。

苏联帮助设计的单位在五年内的投资是一一○亿元，占工业部门基本建设投资二四八点五亿元的百分之四四点三。同时，直接配合这些建设单位的，还有一四三个限额以上的建设单位，五年内对这些建设单位的投资是一八亿元，占工业部门基本建设投资二四八点五亿元的百分之七点二。两项合计共占百分之五一点五。这就是说，在第一个五年内我们是集中主要的投资来保证苏联帮助设计的重点工程及其直接配合的工程的建设的。

在集中主要力量进行上述两类工程的建设的时候，中央各工业部和各地方还必须用适当的资金来改建现有的若干中小型的厂矿，并新建许多新的中小型的厂矿，例如中小型的煤矿、发电厂和肥料制造厂等等。这类改建和新建的中小型厂矿，能够在较短的时间内建设完工并投入生产，能够迅速地发挥投资效果并增加生产能力，不但对于满足社会的需要有重大的作用，而且对于资金积累的增加以及支援和配合重点工程的建设，也都是不可缺少的力量。那种只醉心于大型厂矿的建设而忽视对于中小型厂矿的利用和建设的倾向，是很错误的。但是这类中小型厂矿的建设，必须是有计划的，而不是盲目的。各地方在进行这类厂矿的建设的时候，中央各工业部应该给以帮助。

（二）工业的地区分布和新工业基地的建设

我国工业原来畸形地偏集于一方和沿海的状态，在经济上和国防上都是不合理的。我们的工业基本建设的地区分布，必须从国家的长远利益出发，根据每个发展时期的条件，依照下列原则，即：在全国各地区适当地分布工业的生产力，使工业接近原料、燃料的产区和消费地区，并适合于巩固国防的条件，来逐步地改变这种不合理的状态，提高落后地区的经济水平。

为着改变原来工业地区分布的不合理状态，必须建设新的工业基地，而首先利用、改建和扩建原有的工业基地，则是创造新工业基地的一种必要条件。

不论改建和扩建原有的工业基地或建设新的工业基地，企业地点的布置都应该避免过分集中，应该适当地分开安排在具有一定距离的邻近的地带，大、中、小型的企业的建设应该适当地互相配合。

第一个五年计划对于工业基本建设的地区分布作了下列的主要部署：

第一，合理地利用东北、上海和其他城市已有的工业基础，发挥它们的作用，以加速工业的建设。最重要的是要在第一个五年计划期间基本上完成以鞍山钢铁联合企业为中心的东北工业基地的建设，使这个基地能够更有能力地在技术上支援新工业地区的建设。

除了对于鞍山钢铁联合企业作重大的改建以外，东北各工业区的原有工业，如抚顺、阜新和鹤岗的煤矿工业，本溪的钢铁工业，沈阳的机器制造工业，吉林的电力工业，也都将在五年内加以改建。

第二，积极地进行华北、西北、华中等地新的工业地区的建设，以便第二个五年计划期间在这些地区分别组成以包头钢铁联合企业和武汉钢铁联合企业为中心的两个新的工业基地。

第三，在西南开始部分的工业建设，并积极地准备新工业基地建设的各种条件。

根据上列主要的工业基本建设的部署，那么，在完成第一个五年计划的基础上，到第二个五年计划完成的时候，我国就将有分布在东北、华北、西北和华中各地区的巨大工业基地，这样也就将在相当大的程度上改变我国广大地区的经济生活。这种工业的地区分布是建立在发展重工业的基础上的，因此也就开始改变了过去工业分布的性质。

除了上述重工业分布的部署以外，五年计划对于轻工业的新建设也作了比较合理的新部署，部分地改变轻工业过去集中在沿海的现象，而移向于接近原料产区和消费地区的内地。

根据内地的需要，应该逐步地把沿海城市的某些可能迁移的工业企业向内地迁移。