国家建委：“141项”设计审批工作中的一些问题

一九五四年，“141项”的初步设计和技术设计大批提交，据驻苏商务参赞处的反映，设计审批工作中有这样一些问题：

一、对协定和设计任务书重视不够。苏联方面法律观念很强，一切均严格遵照协定和设计任务书办事，超出协定和设计任务书范围，提高新的问题一般都不易解决。如硬质合金厂提出在设计中增加二氧化钛，总交货人就认为对商谈协定外的事情“没有准备”。又如洛阳拖拉机厂的设计任务书中规定，卫生技术、动力和机械化运输的技术设计应由国内编制，但审批设计时，我们又提出请苏方编制，虽经苏联汽车部副部长和四个有关部的部长和若干设计部门联系，也未得到解决，结果仍确定由国内编制。

二、贪多贪大。长春汽车厂办公室，苏联设计为六千平方公尺；厂方要求增为一万二千平方公尺，后来第一机械工业部根据需要批准为九千平方公尺。哈尔滨透平厂要求增设冷热轧钢机两套，以轧制汽轮机叶片，但利用率只有百分之十八，苏方认为不合理，这就是“大炮打麻雀”，于是作罢。该厂还曾拟自设柴油机电站，苏方认为该厂已有备用电源，不必再设自备电站。并说，如果“一定要设”，则他们也可设计，但须经我方政府正式提出，因为苏联政府规定是禁止这样做的，结果只好撤销这个要求。苏方曾经这样表示过：如果“141项”都要大些、富裕些、再包罗多些，则中国将挤掉几个工厂。

三、要求过急。在审批设计过程中，我们许多同志往往为了尽早完成建设，去一次莫斯科，总希望多解决一些问题，不论场合不看时机急于提出问题，结果还是解决不了。哈尔滨透平厂和洛阳拖拉机厂在审批初步设计时，就提出实习生和专家的派遣问题，结果苏方就说：“中国同志太着急了”。西安开关厂和哈尔滨透平发电机车间主厂房施工图曾要求提前交付，并说已取得设计组的同意，但因与协定不符，结果仍被苏方退回来。轻工业部的三个厂在审批初步设计时，原拟要求将施工图和设备交付时间较协定提前半年或一年，后经国家计划委员会指出不得超越协定时间后，才没有提出。

四、基础资料不确，常使设计返工、浪费。佳木斯的三个厂，总交货人属于苏联三个部，但我们所搜集的有关地震资料不一，轻工业部屡次修改地震度数；也没有同时通知苏联三个部。结果造纸厂和电站按六度设计，铜网厂则按七度设计，最后佳木斯地震定为六度，但铜网厂技术设计都已完成，无法再行修改。株洲硬质合金厂的风向问题，先通知苏方为东南风，后改为西北风；最后又说东南风、西北风都有，但西北风多些，而设计已按东南风考虑，不得不作某些变更。

五、国外审批工作人数太多。根据驻苏商务参赞处的估计，审批一个厂的设计，去三五人即可，几个厂同时审批，可互相帮助，人数还可减少。如果人数去的太多，不但住处难找，而且浪费人力、物力。如一九五四年电工审核小组共二十一人，留莫斯科约四个月，花费二十多万卢布。汽车拖拉机审核小组十五人，留莫斯科三个月，花费约十五万卢布。而拖拉机厂的初步设计费仅十九万卢布，滚珠轴承厂的初步设计费仅五万多卢布，电工厂的初步设计费最高者为十二万三千卢布，最低者只五万卢布。