周恩来：节约和改善生活（1）

一、节约问题

我们国家大、人多，因此，需要支出的方面也就多。但是，我们总要集中人力和财力，用在主要的建设方面。在今天来说，苏联帮助我们建设的一百四十一项，去年十月、十二月增加了一点，今年还可能增加一点，大概有一百六十一项，以及环绕它的还有几百项，这是我们要努力的主要方面。当然，现有的生产也要配合，农业也要跟它均衡地发展，商业要调整，等等。我们要有计划地进行建设，要节约我们的人力、物力、财力，把它们用在主要方面，不可能事事都搞，百废俱兴。这是我们在五年以前就讲过的，现在更重要。不要因为我们现在经济恢复了，就懈怠了这方面。节约的观念，在我们现在要加紧建设的当中，是一个最中心的问题。要使我们的干部和人民都要有这样一个观念：节约一点，就是对于国家建设增加一分，对于国防力量增强一分；浪费一点，就是对于国家的经济建设和国防建设有害。要用这个观念经常地教育我们的干部和人民，因为这是很容易疏忽的。国家大了，稍微不留神，就要浪费一批人力，或者物力，或者财力，对我们建设就不利。

首先说一说人力。我们国家的人力很多，劳动力又过剩，难道我们还怕人力不够吗？不是这样的问题。不是人力的数量问题，也是人力的数量问题。这话怎么讲呢？如果我们把人力用在消费方面，人力很多，对我们就很不利，国家的行政开支就要大，国家用在生产上、建设上的开支就要小。如果只重量不重质，那我们建设就慢，就不能提高，在这个原子时代，我们就不能很快地掌握高度的技术。所以，不论从量和质来说，我们都要节约人力。现在在这方面我们还有一种人多势众的想法，总觉得人多好办事，不管是国家机关或者企业，这都是不对的。我们承认，我们国家机关有一部分是由于接收了旧社会的底子，不能不包下来。但是，这在今天已经不是主要的了，主要的是我们国家机关里头总是人浮于事。就是说，几个人能办的事要十几个人来办。多而不精，这是我们今天主要的缺点、主要的毛病，必须加以精简。如果说，我们一切按计划办事，那么，我们国家机关编制的计划总是经常要膨胀的，企业计划的人事方面也是经常超过定额的。这种现象，当然也反映我们国家的剩余劳动力多，容易吸收。但在这方面我们如果不注意节约，那么，量一多，质一定更差，妨碍我们建设。

就国家机关来说，我们的行政机关一百六十多万人，在这一方面，我们必须要求精简，而不是要求扩大。现在还有一个现象必须引起在北京的同志和朋友注意，我们中央级机关现在是一天一天庞大，头重就会脚轻。当然，人口最多还是在乡村，我们讲的是行政干部，这样会头重脚轻。把很多质量比较好的干部集中到上级机关里头，下面的干部质量就弱。我们国家这样大，讲建设，不仅是工业，还有农业。如果广大的基层干部质量差，质量比较好的干部都归在北京机关里头，并不能解决问题。这个现象是今天一个很大的毛病。很多人拥挤在机关里头没事做，闹情绪，而下边没有很得力的人办事，这是很危险的。所以，现在不是把人往北京调，而是应该从北京把人分下去。应该转变这个趋势，不是把人向上边增加到机关里来，应该从机关里把一些强的干部输送到企业、学校里去工作、学习。这是有可能条件的。新的机关成立，应该从原来分出来的机关互相调配，不应该增加编制名额。最近，国务院成立了编制工资委员会，就是要从中央到地方把编制也纳入计划的轨道里头，规定它的定员定额。这样，才能使我们的人才节约，用在最得力的方面。

企业也是一样。现在基本建设各方面用的职员、工人数量都是很大的。当然，可以说一个工厂准备锻炼出一批熟练的工人、工程师，为了准备第二个新的厂，这是许可的。但是，也还有很多是吸收农村中的剩余劳动力到工厂里来的，而城市还有一部分失业的。所以，在企业中也要紧缩。首先要录用的就是从其他企业里转过来的，其次要录用一部分失业的，还有的是从各个机关转过来的。

更重要的是，今年部队开始试办从志愿兵役制转到义务兵役制，这就要有一部分战士复员回到生产中去，也有一部分干部要转业到其他职业当中去。国家机关、企业单位，还有文教机关，应该首先录用从军队里转业过来的干部，不应该再到农村中去吸收人到城市里来。这样，才能使我们人力的调配合乎国家的计划。这一点是非常重要的。

文教机关也是这样。我们文教机关现在缺的是教员。教员的待遇一般地说也比较低一些，准备在这方面进行一些必要的调整。应该提倡机关多余的人员或者是部队转业的人员很高兴地去担任教育岗位上的工作，来给我们训练大批的新的知识分子。在这一方面的人不够，可是另一方面，文教机关有很多拥挤不堪的单位。比如说文工团、剧团，那些地方就是人很多。一个剧团，三四年没有演出一次戏；一个电影队三四年没有放映过一次电影，都是青年，堆在那个地方。把这些青年耽误了四五年，到了快三十岁了，再学自然科学就困难了，糟踏我们青年的一代。我们自己过了五十岁，再学自然科学总是困难的，现在听一听讲原子能的课就不大容易都懂得，不应该叫中年人和青年一代再跟我们一样了。我们当然是不得已抛弃了自然科学，去从事革命，那是非革不可的。现在可以搞建设了，又不让青年学习，这不论是在中央或地方，都是不对的，都应该把这个问题看成是一个严重的问题。青年一代，现在正是要多多地学习自然种学知识、提高社会科学理论水平的时候，应该多往这一方面去钻。

我们的人力不仅仅是在国家机关、文教机关、企业、部队，在其他方面也还有很大数目的人，需要我们改造。农业方面，就在农业本身中来改造，有一万万以上农户的农民要改造。商业方面的从业人员有九百五十多万要改造。手工业方面也有一千多万需要改造。还有私营工业要改造。这些改造，不管是农业的、商业的、手工业的、私营工业的，都要在各行各业自己本身改造。这都是国家要负起责任来的。对六万万人负责，使六万万人实现国家统筹兼顾、各得其所的方针，不是一件容易的事情。但是必须逐步解决。这就需要我们加强在人力分配上的计划性。大概我们全国就是这样几种分类的数目字：全国的国家行政机关人员有一百六十八万；文教人员有二百八十万；企业的人员，就是职工，公私都算在内，有一千四百多万。这三部分人合起来，如果都叫职工的话，就是一千九百万，这是一个数目。第二个数目，刚才说了，商业的从业人员，就是说个体的和私营商业的人员有九百五十多万。第三个数目，手工业者和手工业从业的人员有一千多万。还有私营工业家，数目比较少，有二十万上下。加在一起，大概有四千万的样子，当然，他们都还有家庭。家庭有的是夫妻两个都做事，父子都做事，有的不是，所以，不能都算成四口人，如果照三口人来算，就是一万万二千万的样子。其他四万万七八千万，都是农业人口。各行各业的人口安排、全国人民的生活安排，这是一件大事，我们如果讲计划，就要有一个全面的设想。我们对于人力如果没有很好的安排，就会出现不是这一方面有失业就是那一方面有失业。现在我们搞了三年计划，得出了一条经验，即不论是建设，不论是改造，都要在本行本业里想办法，才能安排得好，逐步地安排，逐步地改造。因此，我们的人虽然多，但要用在得当的地方，能够发挥他的能力，又不至于失业，只有按部门逐步地改造。这是一个需要节约、需要计划的问题。