中共中央批转中央财政部专家工作检查报告

中央认为中央财政部一九五三年十一月二十四日关于该部苏联专家工作的检查报告写得很好。报告中指出，近年来财政工作中发生的严重错误是和他们未能认真向苏联专家学习，不虚心接受苏联专家建议有着一定关系的。报告中提出的改进专家工作应注意各点是正确的。兹将该项报告发给你们，作为改进专家工作的参考。并望中央人民政府及军委各部门尚未将今年第二次关于苏联专家工作检查报告送来者，限于今年年底以前送来中央。

附件：

中央财政部一九五三年一至十月苏联专家工作检查报告

中财部根据“中共中央关于加强发挥苏联专家作用的几项规定”，检查了今年一至十月份向苏联专家学习的情况。今年十个月来苏联专家对我部调整本年度国家预算及编制明年度国家预算、审查现行税制、加强企业财务管理以及改进基本建设拨款工作等方面，均提供了不少重要建议；专家并亲赴上海、太原等地深入现场检查，具体指导工作，对我们的帮助很大。在我部，专家的工作是很忙的，工作关系上一般也是好的。在这一方面，专家基本上是满意的。但由于我们在向苏联专家的学习上和接受并实行苏联专家建议上还缺乏严肃的认真的态度，因此未能充分发挥苏联专家的作用。近年来我们财政工作中发生的若干严重的错误，也是与我们未能认真向苏联专家学习有一定关系的。此次我们着重了缺点这一方面的检查，其中主要问题如下：

1.对有些重大的原则性的问题的处理，事先不与专家充分研究，或者不充分地认真地考虑研究专家的意见，及至工作中发生了错误，才又去请教专家。如今年实行修正税制是关系国家财政经济政策的一个重大措施，我部首席专家事先曾劝告我们要持谨慎态度，不要操之过急。但我们没有重视专家的这一正确意见，在草拟修正税制的通告过程中，亦未详细地和专家讨论和充分征求专家的意见，即急于公布实行，直至通告正式公布后，才翻译给专家研究，因而引起专家的不满。事后我们就修正税制中所发生的问题征求专家意见，专家对有关公私纳税问题、合作社优待问题及纳税环节等问题提出了若干建议。这些建议，有的已经采纳，有的须待将来全盘审查现行税制时再行统一研究。又如国家预算的编制，专家在一九五○年即提出当年十二月份的收入能顶作当年支出的问题，由于当时收多于支，未引起我们的注意。今年编制一九五三年国家预算时，专家又提出此项建议，虽然注意了，但仍没有弄懂，并被几年来预算收入年年有超过、支出年年有结余的现象所迷惑，凭主观主义的老一套的狭隘经验来办事，因而未认真地深入钻研，以致发生了今年国家预算中部分收入的虚假现象，给国家财政造成了不应有的困难。

2.在向专家学习苏联经验中，零星片断，不系统，不全面。其表现有两种：一种是无计划、无系统，遇到困难，临时交谈，零星琐碎，前后重复，又不积累材料，随学随忘，把专家当成“问事处”，使专家穷于应付。例如关于苏联财政部会计制度司的职掌，曾先后向专家重复请教了五次以上，致被专家批评学习态度不认真。又如预算会计、企业会计中的一些问题，也经常重复地向专家请教，致使专家怀疑我们在谈话后究竟懂不懂。另一种是向专家学得了一个大轮廓，不求甚解，也不结合中国现实情况进行研究，或是稍有头绪，即以为差不多了，急于在工作中搬用。例如对苏联现行的国家银行执行预算出纳业务制度，我们尚缺乏系统的了解，对中国现实条件亦未深入研究，就准备提早在我国推行，并在今年上半年抽调各地干部进行技术训练，及至对苏联制度有较明确的了解后，才发现在目前我国预算计划性很差以及银行和单位会计的机构不健全和干部很弱的情况下，是无法推行的，于是又不得不打消原定计划，浪费了不少人力物力。

3.未向专家系统地介绍我国情况，未充分地供给专家以研究材料，有时只是提出一堆问题，问长问短，使专家很难插手帮忙。其结果：一方面专家不能根据中国实际情况提出恰当的建议，只好根据苏联的情况，介绍苏联的做法。专家曾经表示：“我们对中国的情况知道得太少，工作实在困难。”另一方面，我们亦未能根据苏联先进经验结合我国实际情况，正确地加以运用，有时在工作中机械搬用，碰了钉子。如关于企业收入抵拨基本建设开支的办法，在苏联是一项先进的经验，在我国应先行典型试验，取得经验后再逐步推行，但我们却决定要在今年全面地推行，结果因我国目前生产计划与基本建设计划尚不够准确，企业财务管理工作水平又差，未能行通，只好中途改变。

4.对专家工作的组织、计划与检查差。由于我们每一季度的工作计划不能在季度开始前或在开始时及时供给专家，而往往要在一个月甚至一个半月后才送给专家，影响到专家编定自己的工作计划。各单位和专家谈问题往往凌乱无秩序，有的事先约定了时间，临时变卦，或者迟到，让专家坐等；有时同样性质的问题，这个谈了，那个又问，互不通气；答应给专家的材料，过期忘了，或者送的材料错误很多。对于专家提出的建议，哪些采纳，哪些不采纳，哪些已办，哪些未办，有的长期不作交代。例如一九五○年年底根据专家建议，草拟了《关于会计主管人员职务、权力、责任条例草案》，后以诸种原因一直未能公布，但亦未向专家作详细交代。又如修正税制后关于国营企业缴税手续问题，专家建议应尽量简化，并亲到上海调查，提出书面建议，经我们研究后因有些情况尚需进一步研究，但很长时间未向专家作交代说明。

以上这些缺点的产生，主要是我们工作中官僚主义和事务主义在专家工作上的反映。我们某些同志尚有不同程度的经验主义，自以为是，妨碍了向苏联的专家学习。另外某些同志缺乏老老实实的学习态度，在工作上钻研不够，对苏联经验没有学通，对本国情况也了解不够，亦是重要原因。今年全国财经会议检查了财政工作中若干严重的错误以后，大家更加认识到努力学习苏联先进经验的重要性。根据以上检查，我们今后在向苏联专家的学习上，必须严格执行“中共中央关于加强发挥苏联专家作用的几项规定”，并拟特别注意以下几点：

从思想上认识正确地学习与运用苏联先进经验是改正我们工作中的缺点、错误与胜利完成任务的一个重要因素。要树立严肃的、认真的、老老实实的学习态度。对于专家的建议，要认真地研究，能执行的必须坚决贯彻执行；如中国条件尚不足、执行有困难的，也必须向专家交代清楚。反对自以为是、不愿深入钻研的保守思想和经验主义与不注意结合研究中国情况机械搬运的偏向。

要有系统地向苏联专家学习，今后除在日常工作中注意向专家进行系统学习外，并拟组织专家向工作人员上课。要求大家在学习中，不要只是一知半解即认为满足，而必须从头到尾，从原则到具体，穷本究源地学通学透。

经常有系统地向专家介绍中国情况，供给有关材料。除副部长今后每月仍继续分别和专家接谈一次，介绍总的工作情况和工作中的问题外，各单位亦须经常地向专家介绍本单位工作情况并供给有关材料。和专家约谈问题之前，更须充分提供参考资料，克服临时乱抓一把的现象。

建立专家工作室，指定专人，负责经常检查干部向专家学习的情况，检查专家建议的执行情况和向专家供给材料的情况，并组织各单位与专家的工作联络等事项。