李富春：关于我国五年计划的方针任务的意见（1）

去年财委用两个多月的时间编制了一个五年计划的轮廓草案，苏方认为这个轮廓草案中所提的方针和总的任务是正确的。就是首先发展重工业国防工业以建立自己的独立的工业，改变工业的地区分布和公私比重，打下国家工业化的基础，以保证我国经济逐步地过渡到社会主义。五年建设任务中的基本项目也是必需的。但在计划轮廓草案中所提的各项具体任务方面，苏方所提批判的意见，就我们体会所得，概括起来有下述三个重要问题：

（一）五年计划一经制定，就一定要完成，并争取超额完成，不但从经济上，即从政治上、舆论上与人民情绪上说，均必须如此。因此计划必须建立在可靠基础之上，要紧张，但要有把握。苏方认为计划轮廓所提的具体任务有些地方不是建立在可靠基础之上，因而是没有把握的。

工农业的发展速度，作为五年计划的发展速度来说，工业每年递增20.4，农业每年递增7，因为不是建立在可靠基础之上，所以都是过高的。草案中的工业发展速度，没有建立在精确计算现在企业设备能力的基础上，而是建立在预期完工投入生产的新厂的基础上，由于新厂建设排列的速度太紧，不能按预期的进度投入生产，故每年递增20是不可靠的。工业建设时期的速度与恢复时期不同，要决定于：已了解的资源；现有设备和生产能力；人力和劳动生产率；技术。拿这四条来衡量，计划轮廓中所规定的工业各部门的任务，特别是煤、钢铁、机器制造等部门，资源勘察工作十分不够，现有设备和生产力的了解很差，基本建设计划从勘察、设计到建筑安装、开工运转，没有做过平衡，劳动干部计划做得不好，提高技术计划更未考虑，因而我们提出的工业发展速度是没有把握的。在农业计划方面，苏方认为我们所提农业发展的速度，忽视了我国农业的基础现在仍是个体经济的情况，而且缺乏组织措施的保证。

在此种情况下，如五年计划速度过快，则将使人力、物力与财力更形分散，反而妨害五年内急需的重点任务之完成，这样我们在建设计划上就表现了贪多、冒进的情绪。

什么是冒进，什么是保守呢？不是建立在可靠基础上，而是建立在主观愿望上，而实际上办不到的“计划”就是冒进。相反的，根据现有基础，能够办到的事情不认真地、紧张地去办就是保守。我们的计划轮廓因为不是先从了解与计算现有企业的能力出发来研究新厂的建立，而只是从需要新建出发，因此在基本建设方面一般是冒进的，这是主要的毛病。在发挥现有企业的生产力方面一般是保守的。根据苏联的经验，长期计划要保持3—7的后备力量，以备应付计划不周及临时需要的情况。这后备力量是指：在资源、设备利用、劳动干部、物资、财政、各方面都要有后备。年度计划则必须根据可能，高于长期计划中规定之年度指标，这就可以保证五年计划的完成与超过，就能做到既紧张而又有把握，既不保守又不冒进。这也正是毛主席经常教导我们的：“实事求是，稳步前进”。

从生产与基建结合，从新建与现有厂矿联系来看，我们还必须注意新厂与旧厂、大厂与小厂相互关联的问题。基本建设本身不是目的，基本建设是实现党与政府在人民经济发展的各个阶段中提出的任务的手段。从工业方面说，基本建设的目的，就是要保证有系统地扩大再生产，因此，对基本建设工作的基本要求是：缩短建设期限，减少建设成本和保证建设质量。其次，近代化的工业是建立在高度分工协作基础之上的，例如组成一部汽车的部件与零件不下四千种，不可能把所有部件与零件都组织在一个工厂内生产。因为，这样是不合理不经济的。苏方一再提示，我们建设新厂要用“专业化”的原则，而且为了新厂能够发挥更大的力量，还要有其他若干厂与之协作配合。再次，旧厂都有一定的基础，改建旧厂比新建容易。因此，在建立对于中国工业化有决定意义的近代化工厂的同时，在建立新的工业基地的同时，应该注意旧厂的改造。故苏方一再提示：第一，上海、天津、沈阳的机器厂都不少，应该加以充分利用，因为利用现有基础进行调整和改建，投资少，见效快，掌握易。第二，新建企业需要的某些配套用的和辅助性的半制品、成品和材料，可以利用中国现有企业，必要时并可加以改建，使其能与各新建企业配合工作，这样做，所用投资少，而得到实效快。第三，建设大厂是重要的，但不能忽视小厂，要用小厂补充大厂。特别是在有了大工业基础之后，在继续发展中争取各地区平衡发展时，更需注意。苏联过去就尽量利用了小钢铁厂，第五个五年计划又提出建立小钢铁厂。我们的计划轮廓偏于注意新厂、大厂，对于新厂与旧厂的配合，大厂与小厂的配合以及与手工业的配合，是未注意的。

关于我国五年计划的方针问题，中央已有明确指示，在高岗同志的报告中已讲过。今后贯彻抓紧重点，反对分散主义，反对平均主义，贯彻稳步前进，反对冒进与防止保守还是很重要的。苏方曾表示：“有轻重缓急之分，才有政策，什么都要，就是小孩子。”这话是深刻的。