中财委：关于编制五年计划轮廓的方针（2）

（四）五年基本建设的单位

一、五年基本建设的主要单位共计2039个，新建铁路12323公里，修建公路17877公里。2039个单位分属工业部门、交通部门、农林水利部门。

二、五年中工业部门新建、恢复、改建的工厂、电站和煤矿，共计645个单位。其中新建359个单位，恢复54个单位，改建232个单位。在645个单位中，须聘请国外设计者共199个单位。

三、五年中铁路、公路、航运、邮电部门新建、恢复、改建的工厂、河港、海港，共63个单位。其中新建33个单位，恢复4个单位，改建26个单位。按部门分，铁路26个单位，邮电5个单位，航运公路32个单位。

四、五年中农林水利部门，新建、改建的农场、拖拉机站、牧场、工厂、橡胶园、水库、船闸、闸坝、灌溉工程，共计1331个单位。其中新建1200个单位，改建131个单位。按部门分，农业433个单位；水利344个单位；林业554个单位。

（五）关于五年计划轮廓的准确性的估计

一、五年计划轮廓的编制是经过多次计算和讨论的，重要工业的基本建设是经过长期研究的，因此计划轮廓具有大体的准确性。但是由于编制此计划轮廓所根据的材料不完全，我们自己初次编制这样的计划，缺乏经验，再加以我国是大国，五种社会经济成分并存，很复杂，因此，就全部计划轮廓来说，准确性并不很大。在生产计划方面，生产量的计算比较保守，还可提高。

计划轮廓还须继续用大力量搜集资料分析研究，作若干次的修改。其中突出的问题是：各个经济部门的配合，各个年度中各部门的配合，五年基本建设投资的各个年度各个部门的继续调整。同时，估计到我国是第一个实行以五年为期的经济计划，影响计划的很多复杂因素现在还不能完全预见；因此，即使计划决定之后，在执行过程中仍须边摸边改，每年作若干修改是不可避免的。

二、基本建设的工作量还能不能扩大呢？从投资的能力来看是还可以扩大的，但必须根据苏联对我们的援助程度、我国国防的需要、农业集体化的速度等条件来决定。例如汽车、拖拉机、坦克、飞机等制造工业，钢铁、石油工业等，还可以比计划轮廓中所提的工作量扩大。

（六）实现计划的条件

一、财政的保证与外汇的保证。财政的保证是说，一方面建设的投资与人民生活的改善必须适合财政的可能性；另一方面，确定的计划，财政上必须充分保证。外汇的保证是说，有了钱还不等于有了机器有了设备，因此，必须大量增加出口，以保证换取国家建设所需要的大量工业设备与器材。因为对苏联的外汇不足，因此必须采取下列办法解决之：增加对苏联的出口；节省苏联外汇的使用；向苏联借款；请求苏联接受我们若干非苏国家的外汇。

二、苏联的援助。苏联方面供应我国设备、器材、技术、专家的多少和快慢，是能否全部如期实现计划的中心一环。

三、加强国家建设的领导工作。适应大规模建设的新任务，需要重新组织全党的力量，党的干部需要集中使用于长期建设。集中的重点：一是中央一级的经济机关，包括国家计划机关、设计机关及中央人民政府的重要的部和局；二是重要的新的基本建设单位及现有的大的厂矿企业。

四、有计划地大量培养技术干部。国家建设在地质工作、设计工作、机械制造、建筑安装、化学等工作及新建厂矿的生产运转方面，都需要大量的技术干部，这些必须依靠迅速大量培养大专学生来解决。在培养大专学生方面，必须调整院系、加强院系领导、改革教学内容，使大专毕业生在数量上、科系比例上、质量上，都能满足国家建设的需要。质量的提高更为重要，教学内容必须切合需要，以保证我国工业技术水平的迅速提高。