中财委：关于编制五年计划轮廓的方针（1）

（一）三年来我国经济恢复与增长情况

（二）五年建设的方针

一、今后五年是我国长期建设的第一个阶段，其基本任务是：为国家工业化打下基础，以巩固国防、提高人民的物质与文化生活，并保证我国经济向社会主义前进。

五年建设的重点是工业，工业中决定性的环节是重工业，特别是：钢铁、煤、电力、石油、机械制造、军事工业、有色金属、基本化学等工业。有了这些工业，才能使国家工业化，才能巩固国防，才能使农业集体化，才能改造我国经济的面貌，才能进一步改善人民的生活。因此，五年建设以重工业为主，轻工业为辅，轻工业的建设重点是纺织、造纸、制药工业。在不妨碍重工业发展的范围内，按实际需要和人力物力的可能来发展其他的经济部门。

工业建设的速度，在可能条件下应力求迅速；不顾可能条件的冒进是错误的，但对可能争取的速度不去努力争取也是错误的，速度决定于动员全党、全体工人阶级及技术人员，在统一计划之下的顽强的努力及苏联的有力帮助。

工业的地区分布，其出发点应该是：以国防观点，长期建设的观点与目前实际状况相结合。因此在五年建设中，首先应该充分利用东北及上海的工业基地，并继续培养与利用这些基地的工业基础与技术条件，来准备新厂矿与新基地的建立。铁路建设以沟通西南、西北、中南为主要任务，以适应国防安全条件下的国家长期建设的需要。东北、上海是近海沿海地区，在国防上说并不是很安全的，但利用这些旧基地，争取工业建设的速度，也是国防上的迫切需要。工业建设的地区平衡，须在国家长期建设中来解决，在第一个五年建设计划中，只能是积极发挥现有工业基地的力量，并为新的工业基地准备条件。

（三）五年建设的各项主要指标

一、工农业总产值，1957年比1952年增加78。

二、工业总产值，1957年比1952年增加156，即工业增长的速度是每年递增20强。制造生产手段的工业，1957年比1952年增长230.5，即每年递增27。但工业历年的生产水平，尚未精确计算，计算后还可能提高。

工业生产中生产手段与生活资料的比重，1952年是43.8与56.2之比；1957年将变为56.5与43.5之比。以生产量来计算，重要工业产品，以1952年为100，则1957年将是：生铁255，钢锭249，电铜465，硫酸铔157，硝酸铔2180，硝酸829，烧碱219，纯碱202，水泥173，发电机1120，工具机276，船舶1540，电力244，原煤160，原油667，汽油843，棉纱175，棉布191，纸180，木材313。

工业生产中的公私比重，1952年是：67.3与32.7之比，其中生产手段为82.8与17.2之比，生活资料为55.3与44.7之比；1957年将是：79.5与20.5之比，其中生产手段为92.8与7.2之比，生活资料为62.4与37.6之比。

主要工业按生产品总产值计算，1952年各区所占的比例是：华东38.6，东北22.3，华北17.4，中南13.8，西南5.8，西北2.1；1957年各区所占比例将是：东北32.8，华东27.9，华北17.5，中南11.2，西南6.4，西北4.2。

三、农业总产值，1957年比1952年增加53。

粮食产量：1957年计划达到4800亿斤，比1952年预计产量3057亿斤增加57。

棉花产量1957年计划达到3720万担，比1952年预计产量增加40.7。

组织农业生产合作社，按耕地面积计，1957年达耕地总面积的30—40。

组织国营农场，1957年达耕地3000万亩。

在水利方面，基本上消灭淮河、永定河、潮白河以及沂、沭、洨、泗等河的水灾，对东北辽河、华北大清河等开始治本工程，以求缩小水灾；对于长江、黄河、珠江则积极进行勘测试验，准备根治计划。扩大灌溉面积9670万亩，保证现有不巩固的灌溉面积9490万亩。

林业方面，垦植橡胶树1000万亩，公私造林15900万亩，森林迹地更新1260万亩，封山育林21456万亩。

四、在交通运输方面，1957年货运计划达38819.6万吨，1948.91亿吨公里，1957年比1952年增加127.73。按吨公里计算，其中铁路运输占90左右，航运占7左右，汽车与胶轮大车运输约占3。

五、商业方面，国内贸易，预计1957年商品总值比1952年增加100.89。在批发业务方面，国营商业与合作社商业的批发业务，包括国营企业中的物资调拨在内，1957年预计达全国批发商业的80以上。在零售业务方面，国营商业与合作社商业，1957年预计达全国零售商业的62.6。

在出口贸易方面，1952年出口总值，以卢布计共约28.1亿，1957年预计达到53.9亿卢布，比1952年增加92。其中出口苏联32.7亿卢布，占出口总值的60.67，出口新民主国家11.6亿卢布，占出口总值的21.52，出口资本主义国家9.6亿卢布，占出口总值的17.81。对苏联及新民主国家的出口，1957年占出口总值的82.19，全部由国营贸易公司经营。对资本主义国家出口贸易，国营部分计划达到90。

在进口贸易方面，1952年进口总值，以卢布计共约33.26亿，1957年预计达到47.3亿卢布，其中对苏进口29.5亿卢布，占62.37，对新民主国家进口8.7亿卢布，占18.39，对资本主义国家进口9.1亿卢布，占19.24。公私营进口贸易所占比例，与出口贸易所占比例大体一样。

六、五年对苏联外汇收入合计1435809万卢布，支出1779233万卢布，差额343424万卢布。

七、如朝鲜战争停止，准备1954年1月实行货币改革。

八、五年财政收支预计如下：五年总收入约计1352.6万亿元，以1952年收入为基数，每年递增16强；五年总支出包括预备费在内的1360.9万亿元；赤字83608亿元。

九、必须节衣缩食，节省可能节省的开支，集中财力于国家建设；但是随着工农业生产水平的提高，工人、职员、军政公教人员以及农民的物质生活和文化生活将有一定程度的提高。