156项工程的行业结构与地区布局（15）

轻工业的基建任务完成较好。五年计划规定限额以上的施工项目34个，其中规定建成29个，实际建成36个，超过计划7个。造纸、制糖、制盐行业的限额以上的建设项目，全都按期完成。5年完成限额以上的建设项目情况如表33。

“一五”时期轻工业的基本建设计划完成得较好，基本建设新增的生产能力大都超过了计划。在重点行业中，造纸工业5年新增生产能力24.9万吨，超过计划新增生产能力9.5万吨的1.6倍；制糖新增生产能力62万吨，比1952年的生产能力提高1倍以上；制盐工业新增生产能力151.3万吨；其他轻工业行业增加的生产能力，主要有自行车50万辆，缝纫机7.4万台，皮革24.5万张，日用搪瓷、日用陶瓷、玻璃瓶罐、保温瓶、自来水笔、乳品、罐头、酒精等行业的生产能力也都有不同程度的增长，酿酒行业中的贵州茅台、山西杏花村和浙江绍兴等几大名酒厂，也都通过扩建改造新增了生产能力。

十一、航空工业

1951年4月18日，为适应空军建设，根据中央决定，重工业部设立航空工业局，统一负责飞机的一切修理工作，由段子俊任局长。同时指出：航空工业是具有高度技术性、政治性的一项新工作，“应尽大力予以援助，并及时进行监督指导”。同年7月，政务院任命重工业部代部长何长工兼任局长，由段子俊、陈一民、陈平任副局长。到9月，空军按照中央决定向重工业部移交修理工厂的工作全部完成。至此，航空工业局接收空军划归的工厂16个，兵器工业局划归的工厂2个，共18个，职工近万人。全国人民和人民军队渴望已久的航空工业终于在新中国的怀抱里诞生了。

航空工业局成立以后，在组织修理前线急需飞机的同时，积极进行调查研究，提出了从修理过渡到制造的实施目标和具体方案。1951年12月，经过周恩来总理主持会议研究确定，航空工业开始执行三至五年内试制成功苏联雅克-18初级教练机和米格-15比斯喷气式歼击机，并投入成批生产的计划。1952年春夏之际，周恩来、陈云、聂荣臻、李富春等中央领导人又多次召开会议，进一步研究航空工业建设的部署问题。李富春强调，要积极创造从修理过渡到制造必须具备的几个条件，即：整套的技术资料，整套的技术装备，必需的生产面积，保证原材料供应和有关工业部门的配合发展。陈云指出：飞机工厂严格地说就是精密机器的制造厂；由落后到先进、由简单到复杂，才合乎客观规律，急躁是不行的；飞机是由零件组成的，一定要把制造零件的基础打好，否则反而会慢，欲速则不达。他还特别强调，把航空工业建设放在优先地位，不会犯原则性错误。1952年5月，由聂荣臻主持的中央军委会议作出了《关于航空工业建设的决议案》，对创建时期的主要工作进行了部署。7月，周总理对航空工业一年多来的工作情况进行检查，重申了航空工业的发展方针、原则和基本建设规划，并进一步作出轻型轰炸机工厂建设的安排。8月，为了加强对国防工业和航空工业的领导，中共中央、中央人民政府决定成立第二机械工业部，即国防工业部，任命赵尔陆为部长兼航空工业局局长，同时任命王西萍为航空工业局第一副局长、分党组书记。这一系列的重大决策和精心筹划，构成了航空工业第一个五年计划的建设大纲，揭开了由修理走向制造的序幕。

1953年5月，中苏两国政府签订了苏联援助中国建设141个重点项目的协定。其中，航空工业有12项，包括飞机制造厂、航空发动机制造厂和机载设备制造厂，构成了航空工业的第一批骨干企业，也是航空工业“一五”计划大规模建设的重点。

整个建设是按照确保飞机制造的进度、尽快发挥投资效果的要求，分梯次展开的。从1953年起，首先建设南昌飞机厂、株洲航空发动机厂、沈阳飞机厂和沈阳航空发动机厂。其中，除沈阳航空发动机厂是依靠老厂支援建设的新厂，其余三个厂都是由原来的修理厂改扩建而成的。这几个主机厂，即飞机、发动机厂建成以后，从1956年起，建设重点转移到配套的辅机厂，即机载设备厂，主要有西安的飞机附件厂和发动机附件厂，陕西兴平的航空电气厂和机轮刹车附件厂，宝鸡的航空仪表厂等。

所有上述各类工厂，技术先进，设备精良，成为当时国内高级精密的机械加工企业。其投资和建设难度都比较大，因此国家给予特别重视。“一五”计划期间，航空工业基本建设投资有充分的保障，设备基本上是从苏联成套购买的。从中央到地方的各部门对航空工业建设关怀备至，几乎是有求必应。在建设急需设备而国外又供应不及时的时候，经政务院财经委员会副主任薄一波批准，特许打开国家储备仓库让航空工业挑选。沈阳航空发动机厂一次就选用设备553台。江西省省长邵式平、沈阳市委书记焦若愚，都亲自组织领导当地航空工厂的建设。邵式平还担任南昌飞机厂建厂委员会主任。焦若愚多次召开会议，检查、督促和协调建设进度。为保证沈阳飞机厂试飞跑道的施工力量，沈阳市曾削减当年市政建设工程量的三分之一。从中央到地方，各级领导的重视与支持，是航空工业建设顺利进行的根本保证。

这批骨干企业在建设中，充分利用多数厂址坐落在大、中城市，地质、水文情况清楚，交通运输便利，以及生产产品对象明确，并有定型的图纸技术资料等有利条件，果断地采用一边设计、一边建设、一边生产的做法。厂房建成一部分，就验收一部分，使用一部分。设备也是一面安装，一面验收，一面投入生产。差不多所有大型厂房，都是土建、安装和生产交错进行。施工队伍和工厂的领导干部、技术人员、工人紧密协同，日夜奋战。加之当时又实行以老带新、老厂包建新厂的办法，有效地缩短了建设周期，提高了投资效果，迅速形成生产能力。

航空工业列入156项重点建设项目的12项是：黑龙江120厂、黑龙江122厂、辽宁410厂、辽宁112厂、江西320厂、湖南331厂、陕西113厂、陕西114厂、陕西115厂、陕西212厂、陕西514厂、陕西422厂。黑龙江、辽宁、江西、湖南的6项为改建项目，陕西的6项都是新建项目。

从1953年到1955年的2年间，航空工业的12项陆续开始施工。1953年开始施工的项目有6项，它们是：黑龙江120厂、黑龙江122厂、辽宁410厂、辽宁112厂、江西320厂、陕西114厂；1955年开始施工的项目有6项，它们是：湖南331厂、陕西113厂、陕西115厂、陕西212厂、陕西514厂、陕西422厂。

历经9年时间，航空工业的7项全部建成。1955年竣工的项目有2项，它们是：黑龙江120厂、黑龙江122厂；1956年竣工的项目有1项，是湖南331厂；1957年竣工的项目有6项，它们是：辽宁410厂、辽宁112厂、江西320厂、陕西114厂、陕西113厂、陕西212厂；1958年竣工的项目有1项，是陕西422厂；1962年竣工的项目有2项，它们是：陕西115厂、陕西514厂。

航空工业的12项最长的建设周期是7年，最短的是1年，平均建设周期3.5年。具体情况是：陕西115厂、陕西514厂建设周期都为7年；辽宁410厂、辽宁112厂、江西320厂、陕西114厂建设周期都为4年；陕西422厂建设周期为3年；黑龙江120厂、黑龙江122厂、陕西113厂和陕西212厂建设周期都为2年；湖南331厂建设周期为1年。

航空工业计划安排投资88267万元，实际完成投资91915万元，实际完成投资占计划安排投资的104.1；其中，“一五”时期完成投资85288万元，“一五”时期完成投资占实际完成投资的92.8。