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成也开国者,败也开国者(二)

成也开国者,败也开国者(二)

书名:失落的世界:新兴国家发展的陷阱与教训作者名:郭建龙本章字数:2946更新时间:2024-05-25 15:41:39

穆加贝上台后,最紧要的任务是如何在黑人白人之间取得平衡:如果维持现状,意味着黑人的普遍贫穷和不满,早晚会发生骚乱,或者利用政治影响力将白人逼走;如果强行把白人土地分给黑人,白人就会流失,他们代表了津巴布韦最主要的技术人才和商业人才,一旦白人走了,这个国家经济也就垮掉了。

唯一的办法只能是,黑人政权必须允许白人在一个较长期的时间段内继续控制经济,寄希望通过时间,让黑人逐渐获得白人的土地和其他经济资源。这里最难的是,黑人必须等待足够长的时间,让白人和平地将一部分资源转移出来,同时又不能让白人感觉到痛苦和压迫。这需要极大的技巧才能做到。

穆加贝在一开始近乎于做到了。他一掌权,就受到了全世界的普遍赞扬。他对英国人大胆地承诺,津巴布韦的经济制度十年内不做改变,还给白人保留了一定的政府职位,甚至把两个部长名额送给了白人,这一系列措施给白人吃了定心丸。

在土地上,由于过于不公平,必须做出一定的改变。穆加贝的土地政策叫“愿打愿挨”政策,也就是建立在双方自愿原则上的土地转移。首先,在战争中有一部分白人已经离开,如果有的土地实在找不到主人,就由政府出面分配给没有土地的穷苦黑人。但这部分土地只是少数,更多的土地仍然掌握在白人手中。

其次,津巴布韦鼓励白人自愿出售土地,白人资源出售时,可以自行规定土地价格,这些土地一部分由私人购买,另一部分由政府出面进行购买。政府购买了土地后,再根据各地的情况,发给没有土地的黑人。在交易过程中,政府刻意避免任何强迫成分,一切都出于自愿。为了鼓励津巴布韦的和平转型,英国政府也参与进来。由于津巴布韦的白人大都来自英国,英国也希望能够帮助津巴布韦在白人无痛苦的基调下完成转型。津巴布韦最缺乏的是购地资金,于是英国政府筹措建立了一个资金池,当津巴布韦政府从白人手中购买土地时,一半的费用出自这个资金池,津巴布韦政府实际只用出资一半就可以了。

在这种制度的安排下,经过10年,白人将手中掌握土地的20卖给了黑人和政府,保留了其余80的土地(也就是总量的40左右)。

在和平、安定的资源环境中,不管是保留了土地的白人,还是新获得了土地的黑人,都爆发出了极大的热情,共同创造了津巴布韦独立之后的繁荣,经济增长迅速。

当时,国际上之所以如此称赞津巴布韦,还和需要一个榜样压迫不远处的南非结束种族隔离制度有关。只有津巴布韦的局势得以平缓过渡,才能让南非的白人放松警惕,自愿让渡出统治权。

然而成也南非败也南非,到了20世纪90年代,当南非在津巴布韦的号召下,完成了黑白交权之后,津巴布韦却突然间出现了急剧的恶化。

这一方面是由于穆加贝也犯了第一代领导人的普遍问题,过于相信自己的权力,消灭了反对派,另一方面也是世界风向转变的结果,津巴布韦原本是作为南非的榜样存在的,既然南非已经转变,这个榜样受到的关注度也降低了,来自世界的援助也少了。

与此同时,随着穆加贝政权的迅速扩大,他的派系中众多的山头需要抚慰,政府对于财政的需求大大增加。购买土地分给农民的政策,也使得政府变得入不敷出。如果要想摆平国内众多的势力,光靠财政补贴是不够的,必须将更多的土地分配给支持者,才能解决眼前的困难。

在“愿打愿挨”政策下,白人卖出的土地是有限的。当人们看到过了10年白人才卖出20的土地时,已经有越来越多的人等不及了。

穆加贝的土地政策就进入了第二阶段:在这个阶段,政府被授予了强制力,以公众利益的名义征用白人的土地。但为了给白人以交代,规定白人仍然可以根据市场价,要求合理的补偿。

这个阶段成了津巴布韦土地改革的关键时期,白人曾经相信穆加贝的诚意,照常经营着本国的企业。这时,许多人开始怀疑政府是贪得无厌、没有止境的,在一个黑人统治的国家,占据经济优势的白人迟早会被剥夺掉财富。他们纷纷向海外转移资产,减少甚至关闭本国的企业。津巴布韦的经济出现了大幅度下滑。

那些分给了黑人的土地,也没有好好利用。在白人手里时,白人随时可以向银行借钱,购买新设备,维持土地的高产出。但黑人并不懂得治理,也无法从银行贷款(他们还没有积累足够的信用),土地虽然分下去了,产量却大幅下滑。他们把土地看成是财富本身,只是守着,而不是用于生产。

与此同时,随着政府权力的增加,围绕着穆加贝却形成了一个既得利益集团。在最初的土地分配中,还能考虑到贫苦黑人的利益,尽量将土地平均分配给穷人。随着政府权力的加大,土地逐渐从穷人转向了富人,于是腐败出现了。津巴布韦成了世界上最腐败的国家之一。

随着白人对津巴布韦失去信心,英国新上台的工党首相布莱尔也撤掉了津巴布韦土地补偿金,不再对这个国家进行补贴。在英国提供资金之时,津巴布韦政府虽然有钱购买土地,但英国资金也造成了土地价格过高的局面。随着政府征用土地过多,已经没有能力按照市场价格给予白人补偿了。英国停止支付,穆加贝开始名正言顺地没收土地。于是,津巴布韦的土地改革进入了第三阶段:政府征收土地,且没有补偿。在这个阶段,土地改革也骤然加速,将津巴布韦的白人阶层迅速消灭。

到了世纪之交,津巴布韦已经破产了。由于白人离开后,社会经济垮掉了,一半以上的人陷入了失业,通货膨胀高达60,有70以上的人陷入赤贫。

为了应付新来的挑战,穆加贝必须寻找一个新的全民公敌,树立一个靶子供大家发泄,于是,最后一批有钱的白人不幸就成了这个靶子。2000年,穆加贝修改宪法巩固权力,却在全民公决中以45对55失败了。这次失败成了导火索,10天后,各地民众开始轮番向各地的白人农场进军,他们袭击白人,占领农场,甚至杀害那些为白人干活的黑人。这次运动将津巴布韦残存的经济报销了。

随着津巴布韦局势的恶化,国际上开始制裁它针对白人的暴力活动,全世界的资本市场也由于津巴布韦无法还债而关闭了大门。一场完美风暴终于形成了。

与土地改革并行的是津巴布韦的超级通货膨胀。由于世界资本市场对津巴布韦关闭了大门,津巴布韦国内的经济彻底崩溃,原本“非洲的粮仓”连自给自足都达不到,也没有多少东西可以用于出口,外汇储备彻底枯竭。而政府需要花钱的地方却越来越多,最后只好依靠印钞来解决。

1980年刚建国时,津巴布韦货币津元是与美元挂钩的,汇率与美元不相上下。在整个20世纪80年代,由于经济仍然在增长,通货膨胀还不算特别高,最高也没有超过20,有的年份仍然保持了个位数。20世纪90年代,通货膨胀已经到了每年20到40之间,世纪之交时达到了50以上。

2001年,是津元贬值高峰的开始,这一年,津元贬值达到了112.1,第二年,就已经接近200,第三年高达598.75。这时,津元就已经彻底失控了。2007年,津巴布韦通胀达到了66212.3。2008年7月份的通胀达到了231150888.87,11月更是达到了创纪录的79600000000。

在这个过程中,穆加贝也从人们口中的英雄变成了恶魔。但平心而论,他本人的变化并没有人们想象的那么大。在他的长期执政中,贯穿着一根主线,那就是用尽量少的痛苦,完成津巴布韦的经济和财富从白人向黑人的转移。这样的转型是这个国家必须面对的,即便换成其他人,也必须要做这件事。

在津巴布韦失败后,南非也步入了转型的艰难期,他们同样需要考虑如何在减少白人痛苦的前提下,完成财富向黑人转移。南非黑人政权的创立者曼德拉同样无力做到这一点,但他选择了及时离任,将解决问题寄托在后人的智慧上。虽然我们无法预料南非改革最终的方向,但也许,曼德拉的选择给了世界更大的希望,希望南非能够渡过难关。