第4章 推行新政

欲去此弊，慎始尤在慎终；欲竟其功，实心更宜实力，是又宜改弦更张，以祛积弊，简任贤能，上下交儆者也。朕与皇太后久蓄于中。物穷则变，转弱为强，全系于斯。倘再蹈因循敷衍之故辙，空言塞责，遇事偷安，宪典具在，决不宽贷。将此通谕知之！

设立政府督办，又推行新政的诏书诏令天下，于是，清廷进入了慈禧推行新政的时代：

一、兴办商务和矿务：在经济方面的新政就是兴办商务和矿务实业。因为清政府的赔款数额十分巨大，因此兴办实业是清政府增加财政收入的重要来源；比如早在光绪二十五年，四川就率先经过朝廷的批准，设立了商务局，招商开办实物，只是因为当时招商的风气并没有放开，所以发展难免阻碍，等到慈禧推行新政之后，四川的商务蓬勃发展。光绪二十九年，慈禧又下令成立商部，加强了清政府对各地商务的领导，同时又增加了许多有关于商务的章程和法度，以确保商务的合理实施。

二、兴办学堂，改制科举：学堂自古以来就是圣地，因为文人才子、国家栋梁都是从学堂走出，为国效力！慈禧深知读书的重要性，她指出“京师首善之区，尤宜加意作养以树风声”，因此她极力的督促大臣们在全国各地建立学堂，为清廷培养可造之材。八国联军侵华之后，京城第一学堂京师大学堂毁于战火，慈禧专门拨出经费，重新修缮，整修完毕，她又特派张百熙为管理学政的大臣，吴汝纶为学堂的总教习，并且对他们寄予了厚望。张百熙到任之后，结合清政府的现状，积极筹划，将学堂里的学科细细做了分类，并制定出一套十分有效地课程来供学堂里的学生们学习；他还建议在上海设立翻译局，随时采买西方书籍，了解西方人思想动态，以人之长，补己之短。同时，各地也纷纷建立起学堂，成效卓著。光绪二十八年十一月，慈禧发布诏令，将沿袭一千三百多年的科举制废除，“现在学堂初设，成材尚须时日，科举改试策论。”这是当时清廷发布的关于废除科举制之后实行的政策，废除科举之后，新的学部成立，选官制从此进入了新的时代

三、游学西方，考察西政：西方列强打败了清政府，是因为洋枪洋炮的先进，但最重要的是西方先进的科学技术，慈禧在败逃西安的教训中进行反思，她想起了曾经提过的“师夷长技以制夷”，于是，她又下令各省选出学生出洋留学。起初，慈禧没有想到经费的问题，所以也没有特别拨款给各省，以至于出现了“游学日本者尚不乏人，泰西各国或以道远费多，咨送者少！”慈禧看到了弊端，于是再次下旨：“各省督抚选择明通端正之学生，筹给经费，派往西方各国，考求专门学业，务期成就人才，以备任使。”下诏之后，慈禧严加督促各省官员办理，一时之间，游学风气兴盛。即使派遣学生出国留学，但是只是学到了科学技术的皮毛，并没有触及到资本主义社会的本质，慈禧看到清政府的现状，究查中国政府软弱的原因。从游学归国的学生口中得知，资本主义国家的政治制度与清政府是不一样的。风气开放、政治民主是资本主义国家的特点，考虑再三，慈禧决定从清政府的政治制度下手，吸取对清政府有利的因素。首先，她先设立了政务处和考察政治馆，同时，她还派遣了五位大臣出使国外，考察洋人的政治制度和执政手段，这些政策的目的就是选择与清政府同治相匹配的外国政治制度，取人之长，补己之短，悉心研究，虚心学习。

四、创立武备，精简军事：在当时内忧外患的情况下，军队是镇压内乱、反抗外侵的主力，但是通过这几次战争来看，清政府的八旗军和绿营兵的弱点都充分的暴露出来了：腐败、混乱、落后、管制不严……这些问题，是连连战败的主观原因。决定实行改革的慈禧，一心想要将这种情况彻底的改变。她将绿营兵裁汰了十分之三，老弱病残一律淘汰，只挑选青壮年的精兵；同时她还取消了武举，在各省都创办了武备学堂，培养军事人才：设立练兵处，控制各省的军备人数。同时，在军事上还参照着西方的军队标准，训练士兵，使之成为一支强大的新式军队。

五、完善法律，发展工商：虽然中国的法律制度起源比较早，但是，一直以来，中国都重农抑商，没有好好的发展工商业。慈禧参照着西方的法律，制定出了适应工商业发展的法律法规，如《公司注册章程、《商会简明章程》》、《大清商律》和《矿务章程》等等。

慈禧大刀阔斧的推行新政，无论是从宽度还是从广度上来说，都大大超过了光绪帝实行的“百日维新”，这让当时所有的臣子们都觉得意外。有识之士也开始为新政积极奔走，效力推行。但是，他们也意识到，新政的推行，一定要将统治的体制进行更加深入的变革，于是，一些臣子们又上书奏请慈禧采用西方特有的“立宪”。

经过一番激烈的讨论，慈禧颁发诏书，宣布准备立宪；即使，慈禧并没有想要彻底的改变的中国的统治制度，她喜欢的还是封建的君主专制，大权在握的执政方式，但是她已将看到了清政府统治中最薄弱的环节，看到了自己的统治地位已经岌岌可危，如果还要一意孤行，那么自己一定会与清政府站在对立面。迫于舆论的压力，她妥协了。

尽管，慈禧十分不情愿立宪，但是作为一个封建时代的统治者，她推行新政向西方学习，还积极地派遣大臣到西方考察，这已经是难能可贵了！她为正在一点一点走向黑暗的大清国，留下了一点先进的余热。