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第7章 打破常规
书名:慈禧太后作者名:朱云乔本章字数:2073更新时间:2022-04-07 12:42:32
同治元年,适逢三年一次对官员进行考核的“京察”和“大计”。
“京察”是承袭明代考核京官的一种制度。按规定六年举行一次,直到清代改为三年,以“四格”、“八法”为升降标准。“四格”为:守、政、才、年。“守”指的是操守,分为平、廉、贪三类;“政”是指政务,分勤、平、怠三类;“才”是指才干,分为长、平、短三类;“年”指的是年龄,分为青、中、老。每格按其成绩列为称职、勤职、供职三等,位列一等者记名,得有升任外官的优先权。“八法”为:贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分,年老和有疾者退休。“八法”后去掉贪、酷,改为“六法”。经过考核,被列入“不谨”和“无为”者,革职处分;属“浮躁”“才弱”者降级;“年老”“有疾”者勒令退休。
“大计”也是明代考核外官的制度,清沿其制。规定三年举行一次,每逢寅、巳、申、亥年,由县、州、府、道、藩、臬等层层考察所属官员,申报督、抚审核其事状后,造册送吏部覆核。对于才、守均优者称为“卓异”,经引见,也就是即朝见皇帝后得加一级回任候升。劣者劾以八法(后改为六法)。其处分与京官同。不入举劾者称为平等。
“京察”和“大计”都是沿袭明朝的选官制度,到了清朝,稍加改动:对京官的考核叫“京察”,对地方官的考核叫“大计”。按照清朝的制度,京察时三品以下的官员都是由吏部和都察院负责考核,三品以上的官员以及总督、巡抚等各方面的官吏大员,都要先自陈政务得失,最后由皇帝裁决。这两种制度的实施。目的就在于惩劣奖优,让各级官员都能时时恪尽职守,效忠朝廷。但是,正因为这两种制度涉及到官员的奖罚,所以行贿受贿、营私舞弊的事情时有发生,各官员都已经司空见惯了。
但是,慈禧太后却认为这次的官员考核对于自己来说,是一次格外难得的机会,通过这一次的考核,可以裁汰冗员,那些老弱或者不称职的官员,都可以一并淘汰,同时,那些徇私舞弊、暗箱操作的腐败行为,也可以得到有效地制止,以达到警示官场,振作吏治的作用。
为了达到满意的效果,慈禧太后决定,亲自掌握这次考核的奖罚大权,议政王奕从旁提供考察的依据,两宫太后分别面见各级官员,依据他们的政绩,给予公正的考核。
为此,慈禧太后还专门下了一道谕旨,表明此次考核的原则:凭借官声、政绩来选取官员。成绩突出的官员,给予破格提拔;庸碌无为、衰朽不堪的官员,不论“年以逾岁”还是“将尽休龄”,都勒令其退休。这一番规定,就是为了选拔出年富力强、进取专研的官员,让他们在重要的岗位上发挥作用。
命令一下,朝野震惊,因为他们知道慈禧太后决心已定,那就是谁也改变不了事情了,这一次的京察恐怕是要动真格的了。不过,这也让一些忠臣和有识之士看到了整治大清朝的希望,没过几天,各地的密奏就像雪花一样飞向京城:各个级别的官员都有要事奏报,比如有人参劾直隶顺天府治蒋大镛收受贿赂,把持专权;大兴县知县白维贪劣不良,积案滥押;永清县知县王锡琦加征苛派,贪酷害民等等。慈禧看了这些奏折,十分震怒,她命令大学士周祖培前往各地核实情况,一经查实,就地法办,绝不姑息。
虽然经过这番官员考核,慈禧拿掉了不少贪官污吏,官场风气得到肃清,可随着大批官吏的下台,面对着长毛军的步步紧逼,大清王朝更是无人可用,无官可使了。
内忧外患,一日不除,慈禧太后的统治就一日不得安宁。但是环视左右,那些满族官员不是妄自尊大,就是昏庸无能,慈禧必须想办法改变这一局面。当时在朝廷中,倒有不少可用的汉族官员。但清朝一直以来,都是重满轻汉,文官的主要职位都是由满人担任,汉人所任职位较低且处于次要位置。更何况,武官一职,汉人连边都沾不上。
但是到了咸丰时期,由于太平天国运动的兴起,整个朝廷都乱了,前去清剿的清军接连不断地打败仗,为了剿匪,咸丰的宠臣肃顺最先带头,启用了部分汉臣,而且很是有成效。肃顺在掌权期间,还提拔了不少汉人,包括曾国藩、李鸿章、左宗棠等人,对于他们的奏章,肃顺总是随到随批,从不拖延。在镇压太平军的这段日子,清廷主要依靠的就是这些汉人,特别是曾国藩的湘军。湘军势力日益壮大,仅仅几年之间,就成为东南半壁江山的支柱,也成为王朝扫清各种叛乱的最强大的力量。曾国藩成为湘军的首领,也就成为汉人将士和文武大臣的领袖。
慈禧对肃顺有很多不满,对于热河行宫中肃顺的所作所为万分的恼火,所以一回北京就除掉了肃顺,但对于肃顺重用汉臣,慈禧却十分欣赏。肃顺这个人很有个性,敢想敢为。他一生看不起女人,所以对于慈禧、慈安在热河行宫干预朝政十分不满,一定要将权力握在男人手中。肃顺一生也最看不起满人,认为八旗子弟已经堕落为社会的蛀虫,主张重用汉人。他曾公然说过,“咱们旗人是混蛋最多的,旗人懂得什么?然而那些汉人,是得罪不得的。他们的那支笔,厉害得很!”他就主张“欲保存满人之势,必先得汉人之心。”
汉人官员开始比满族官员更加务实,慈禧太后也认识到了这一点,所以在官员考核中,十分注重对汉朝官员的奖励,受到表彰奖励的不仅有满足官员江苏巡抚吉尔杭阿、江宁将军祥厚、西安将军扎拉芬,还有汉族官员江南提督张国栋、浙江布政使李续宾、湖北巡抚胡林翼等。